一、前言

煤礦安全是煤炭企業永恒的主題，沒有安全，就沒有生產、沒有效益、沒有企業的穩定發展。煤礦安全生產歷來是社會關注、人民關心、國家重視的突出問題，對煤礦企業來說，安全就是生命，安全就是效益，安全就是穩定。安全是煤礦生存和發展的基礎，煤礦本身存在的安全生產的風險性比較大，它主要是由煤礦作業現場復雜的安全生產環境和各種不確定安全生產因素所致。煤礦的安全生產一直是國家及各企業最關注的部分，因為它的高危性質決定了煤礦安全生產的重要性。近幾年，國家為了減少煤礦生產中所發生的事故，不斷完善煤礦安全管理中的法律法規，加強對生產的安全生產管理，提高企業的成員的安全意識。各級煤炭管理機構也都在大力強調煤礦安全生產建設，特別是安全生產體系建設，全國各地煤礦也都在積極加強煤礦生產現場的整頓和安全工作，也取得了煤礦重大安全事故數量逐年下降的成果。但這并不代表目前煤礦的安全生產管理已完全沒有問題了。當前全國各地煤礦安全生產的形勢依然十分嚴峻，重大事故時有發生，依然需要積極加強煤礦作業的安全生產體系建設。新的時期，煤礦安全管理的重點在于制度建設和“以人為本”管理理念的相互融合，構建適合煤礦自身的安全生產責任體系。

二、安全生產責任體系建設的重點

煤礦企業在安全生產中責任主體地位，全力加強責任體系建設，層層落實主體責任，逐步形成了安全生產責任體系。強化安全生產責任落實，規范安全管理體系工作程序，進一步明確各級管理人員職責，細化分工，做到目標明確、任務清晰、責任到人，誰主管、誰負責，誰分管、誰負責。促進各級人員抓安全工作的積極性和主動性，進一步落實各級安全生產責任制，主要做好以下幾點：

1、強化煤礦崗位責任，建立健全的全員的崗位責任制

崗位是企業安全管理的基本單元。煤炭企業集團公司和各類煤礦企業應結合各類崗位人員的崗位工作內容，以落實崗位安全職責為重點，對各個管理層級和所有人員進行全面摸排梳理，確定工作崗位，逐級逐崗位建立健全覆蓋企業管理人員、職能部門、區隊、班組、各工種的崗位安全生產責任制，制定全員安全生產責任清單，明確各層級、各崗位的安全生產職責，明確各崗位的安全考核標準、獎懲辦法等內容，做到所有從業人員都有明確的崗位，任何崗位都有明確、清晰的安全生產職責，形成涵蓋企業全員、全過程、全方位的安全責任體系，實現安全生產全鏈條責任實名追溯。

2、強化組織建設，建立標準化的安全管理組織體系

礦井要發展，要生產，就需要完善各項安全管理標準化的組織體系。而安全管理標準化的組織體系是企業管理的一個系統的工程，只有建立標準化組織體系，才能使煤礦企業的一切管理工作在良性的運作狀態中順利進行。衡量煤礦安全管理的好壞，僅靠經驗是不行的，僅靠某一個人或者幾個人管理、組織是達不到管理效果的，還應該根據煤礦安全管理的標準化和生產經營的實際情況進行確認。安全管理的標準化工作是煤礦安全的基本保證，而它的好壞也是直接關系到礦井的工程質量、經濟效益等靜態方面。因此，必須要改變過去一些錯誤的觀念，加快建立安全生產標準化體系，以適應市場變化和礦井發展需要。

3、強化安全培訓，建立完善的教育培訓機制

安全生產教育與培訓是加強煤礦包括作業人員和管理人員在內的各級、各類人員行為規范與養成的根本途徑。安全生產教育是以樹立和不斷強化煤礦各級、各類人員安全生產意識為主要目的，安全生產培訓是以不斷提升各級、各類人員自身安全生產行為能力和操作技能為主要目的，二者相輔相成。所以，煤礦企業應當教育培訓機制，實行多樣化、貼近各級各類人員實際的安全教育和培訓活動，特別是操作人員，不斷提高員工綜合素質，不斷提高和保持工作人員的安全意識。管理者不斷接收新的知識理論，應用科學的安全培訓方法讓員工從思想高度認識到安全生產的重要性，從實踐角度了解與掌握工作崗位中可能出現的不安全因素、危險程度、防范措施和發生危險之后要怎樣自救等，增強員工的主觀能動性，牢牢遵守每一個環節的操作規程。應用結對和幫促制度，實現對班組管理和現場作業的全方位監督，找出其中的不安全行為，分析原因、采取措施。

4、強化文化理念培養，建立自身特色的企業文化理念

煤礦企業安全文化是指煤礦企業在安全生產方面的安全文化，而不是泛指企業的一切安全。我們所要建設的企業安全文化，是對安全生產發揮正向引領和促進作用的安全文化，是情、理、行、制、物五者融為一體的文化建設。情是人情、感情、情義；理是理性、理念、理論；行是行為規范、行為習慣、實際行動；制是制度、機制、控制；物是安全文化貫注于安全生產裝備設施、工具材料等之中的物質實態。概括起來，煤礦企業安全文化就是企業圍繞安全生產過程中人的生命和健康問題，刻意培育的共同愿景、理念意識、行為習慣，以及物化到企業全部安全工作中的靈魂個性和精神動力。

從企業安全文化功能上講，重點有八大功能：

一是導向功能。安全文化作為企業安全工作的思想靈魂和共同的安全價值觀，發揮為企業安全工作的理念導航功能；高舉安全目標旗幟，發揮出共同愿景的引導鼓舞功能；安全文化培育安全行為規范和行為習慣，對企業及員工的安全行為行動發揮指引功能。

二是凝聚功能。文化的凝聚超越短期利益和個人功利，是共同事業的愿景凝聚、共同理念體系的思想凝聚、共同行為模式的習俗凝聚，是一種文化血脈的凝之于心而聚之以力的凝聚。

三是調適功能。安全文化對于企業，如同思想靈魂對于人，如同人的生理心理機能對于人的行為能力，它可以為企業和員工的肌體中注入新陳代謝的機能、成長壯大的營養、應對變化的機敏、高效合作的默契。

四是激勵功能。安全文化對企業的激勵和對員工的鞭策，其要求是卓越再卓越、安全更安全，是一種持續推進的功能。

五是約束功能。安全文化的約束力不是僵硬的鐵面無情的約束，而是一種充滿人文關懷體貼的人性化的軟約束，它的約束功能更加無處不在、入腦入心、恰到好處。

六是教化功能。長期不懈的安全文化建設，可以轉化提升員工的安全意識，使人經常接受靈魂的洗禮，開展安全行為養成訓練，使員工安全行為的文明程度和可靠程度得到提高。

七是輻射功能。安全文化的輻射，是一種文化之光由點到面、由此及彼、由內到外，漸次輻射到企業全部的形態。

八是傳承功能。安全文化是企業長期文化積淀與時代文明相結合的產物，本身就包含了對企業安全工作優秀歷史傳統的發揚光大。安全文化又能夠通過刻意精心的打造，把過去的和現實的優良優勢文化提煉定格，從而使安全文化的繼承傳播更加自覺，實現安全文化主基調的一脈相承、綿延永續。

企業安全文化建立起來后，要把企業管理理念進行灌輸、滲透、開發。這是一個漸進的過程，由少到多，逐步開展。通過征集、整合、醞釀、集中、提煉，最終形成具有本煤礦個性特色的安全文化理念。

5、強化現場管理，建立標準化的現場施工管理流程

煤礦生產一線是煤礦安全管理工作的重中之重，管理者和負責人一定要定期監督生產一線，實時了解煤礦生產的現場環境、生產動態、設備設施運行情況等，及時發現不足和缺陷，增加規程的實用性和可操作性。定期檢修生產設備與儀器，重視關鍵環節。現場管理工作需要全體煤礦員工的配合，相互之間監督和觀察，反饋個體行為、組織管理制度等，及時調整，不斷提高安全管理質量。現場管理的一個重要目的是糾正、抑制現場作業人員的各類不安全行為。一個重要手段是煤礦企業建立標準化的施工流程，對每一個工程、每一項施工工藝、每一種設備的操作都要制定標準化的工作流程，督導施工人員嚴格按照標準施工，防止各類事故的發生。

煤礦的現場管理，內容很廣泛，標準化作業流程對搞好現場管理很有必要。工人先干什么、后干什么、怎樣干、干到什么程度、應注意什么，要以程序固定下來，使各類人員嚴格按程序操作，就可以減少事故的發生。

6、強化責任追究，建立完善的考核獎懲制度

煤礦中的各個崗位應當做到權責分明、分層管理，生產活動必須規范與約束現場作業行為，制定行之有效的安全管理考核方法，加強對職工在生產管理、施工過程、行為規范、勞動紀律等多個環節的安全管理。通過分解量化考核，將員工業務素質和安全行為與評定結果掛鉤，通過科學的考核獎懲制度，提升員工爭優創先的熱情，調動職工主動提高安全思想覺悟、強化安全行為的積極性，通過行為控制和創新性激勵手段，對員工的行為進行正強化或負強化，起到積極抑制不安全行為和主動引導安全行為養成的作用，避免相同的不安全行為反復發生。每一個煤礦企業必須擁有獨立的、完善的安全監督監察體系與流程，要嚴格執行國家安全生產的管理辦法。應單獨設立專業、獨立的安全檢查單位，定期進行安全檢查，以此確保每一名工作人員的人身安全。

三、安全生產責任體系建設的關鍵因素

安全生產責任體系建設，關鍵是抓好四個方面的責任體系建設，即：領導責任體系、技術責任體系、監督責任體系、現場管理責任體系。

1、完善以第一責任人為主要責任人的領導安全責任體系。強化崗位、職工的安全責任，立足于加大投入、治理隱患、防范事故，認真落實完善各項規章制度，嚴格領導干部現場帶班責任，嚴查違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，切實做到不安全不生產。

2、繼續完善以總工程師為主要責任人的安全技術管理體系，強化項目施工規劃、技術方法、工作流程、資源組織，指導安全生產，強化技術指導、技術研發對安全生產的支撐作用。

3、完善以主管生產的領導為主要責任人的現場安全生產管理責任體系，強化主管生產領導按法律法規、按企業規章制度、按技術規程規范、施工方案組織生產的生產組織現場管理責任。

4、完善以主管安全領導（安全總監）為主要責任人的安全生產責任監督體系，強化主管安全領導，研究安全生產工作方法、制訂工作計劃、組織安全檢查監督責任。

四、結語

總之，在煤礦安全管理的過程中，要形成制度化、科學化、信息化的安全管理模式，在建立相應管理機制的基礎上，形成細節管理、制度管理、文化管理、自主管理等方面的基礎性工作，形成安全生產管理的責任機制，突出在煤礦安全生產管理中安全隱患的綜合排查機制，更好的推動煤礦優質、高效的綜合運行。