當前，基層安監干部確實不好當，存在著辦公設施落后、專業知識缺乏、兼職多專職少、工作任務繁重、部分地區待遇較差等問題，特別是容易因事故而被追責問責，使得基層安監干部沒有安全感、人員流動性大。基層安監干部經常疲于應對各項安全監管執法，雖也很想把工作干好，但很多時候是心有余而力不足，日常執法檢查工作到底該怎么開展，怎么才能查到位、查出效果，內心沒底。

    在探討如何抓好日常執法檢查工作之前，要先弄清楚兩個法律之間的關系。《安全生產法》與《職業病防治法》是安監干部干工作的“兩把利劍”，其二者之間并無過多交集，相應的配套法規規章與標準體系也是較為獨立，隨著我省職業病防治職能全部劃轉至安監部門，在日常執法檢查中，要把安全生產監管與職業病防治工作結合起來，寓職業病防治于安全生產監管中，切實做到一并計劃部署、一并執法檢查、一并整改驗收。筆者結合自身工作經驗，認為抓好日常執法檢查工作要把好“六道關”，缺一不可。

    面對量大面廣的企業，在開展執法檢查前，應通過網絡平臺、內部系統等途徑去查詢被查企業的基礎資料，了解被查企業相關的許可、生產、工藝等情況，初步辨識其可能存在的事故隱患點、職業病危害因素，同時做好該企業所在行業（領域）的相關法律、法規、規章及標準等知識進行再學習與儲備。筆者曾將一家被查企業輸入互聯網和許可系統進行核對，這家被查企業是有許可資質的危化品經營企業，但其在網上宣傳的經營項目已超過許可范圍，最終執法檢查時予以查實。

    執法前還要對執法工具進行相應的梳理，備好執法證件、執法文書、執法檢查表、取證工具（相機、錄音筆、執法記錄儀等）、便攜式檢測儀器（粉塵檢測儀、有毒氣體檢測儀、噪聲檢測儀等）及適用的個人防護用品（粉塵口罩、防毒面具、安全帽、防化服等），要注重防護用品的使用期限。對沒有把握的企業，可邀請相應行業（領域）的專家一同前往，提升執法檢查的準確性和科學性。除明確要求要開展“暗訪暗查”外，一般提前一天通知被查企業做好相關的迎檢準備工作。

    日常執法檢查時，不少執法者會時常遇到第一次去某家企業檢查的情況。再加上企業的生產經營與事故隱患都是動態發展的，為了能準確掌握企業安全生產與職業衛生實時情況，消除企業的疑慮與反抗心理，讓企業能積極主動配合執法檢查，召開一個簡短、有效的現場對接會，顯得十分必要。

    執法者首先要亮證表明身份，明確來意與執法檢查程序，引導被查企業做好企業存在的事故隱患點、職業病危害因素及企業生產工藝、廠區平面布局、安全生產薄弱環節等情況的介紹，對企業相關安全生產與職衛管理工作進行重點詢問和了解，從而切實增加對被查企業的客觀認識。同時做好與被查企業方的對接，“去同求異”，在相似功能車間（倉庫）中選擇建造年代久、生產條件差的作為執法檢查對象，溝通確定現場執法檢查的路線和安排，明確要求企業提供相關臺賬目錄，人手充裕的話可分組進行臺賬、現場檢查，提升執法檢查工作效率。

    隨著近年來安全監管工作的強勢推進，以及我省安全生產標準化工作的大力開展，企業安全生產臺賬建設方面有了長足進步，不少安監干部對企業臺賬審查力度及重視度都在下降。筆者認為，審查企業臺賬資料也是執法非常關鍵的一環，執法者要善于從臺賬審查中發現問題。審查臺賬的第一要務，應該是查企業與相關個人的主體合法性，即其相關證照、許可資質、評價（檢測）報告等是否合法、是否處于有效期限內。如對一家安全生產許可證過期的非煤礦山進行日常執法檢查，排查出很多事故隱患，但唯獨沒有發現其安全生產許可過期的本質問題，這樣的執法檢查就非常危險，就會陷入在“非法主體上查違法”的被動。

    此外，查臺賬還要重點查企業安全生產、職業病防治的責任體系建設情況、隱患排查治理等重要制度及相關操作規程的制定與運行情況、管理機構設置與管理人員配備情況、應急救援預案制定演練與備案情況、宣傳教育和培訓情況、職業病危害項目申報與危害因素檢測情況、接害崗位的“三崗”（崗前、在崗和離崗）職業健康檢查情況等內容。特別是在檢查安監行政許可企業時，要拿著相關評價報告來指導現場執法檢查，提升執法檢查的科學性、有效性、準確性。

    查企業到底要查什么？其實簡單來說就是要查企業主要負責人是否依法履職、查企業保障能力是否符合法定要求。

    而現場檢查重點要查什么呢？筆者認為，要結合時下易發、高發事故的誘因，分析消除這些誘因的對策，并將其作為現場執法檢查的重點。如一進入車間，映入眼簾的相關警示標識、危害告知、操作規程等內容的張貼情況；應急救援設備設施配置及救援能力建設情況；個人防護用品的配置、使用、適用情況（有企業將防塵口罩用于油漆噴涂車間作為防毒口罩使用），要特別注意“配而不用”、“配而不能用”的情況；安全設備設施設置與職業危害控制措施的運行有效性情況（消防栓正常設置卻不出水、危化品濃度報警儀正常安裝卻未開電源）；生產布局中逃生疏散通道的設置，有害與無害作業分開的情況；危險有害生產工藝環節及原材料倉庫等重點部位的安全管理情況。要注重與工人對話，了解企業在個體防護、教育培訓、安全設備設施等方面的實際情況，作為對企業安全生產實際管理情況的一個重要參考。

    在執法檢查全過程中要切實掌握好主動權，日常執法檢查工作最要不得的是“走馬觀花”、“敷衍塞責”，要從主動作為中掌握真實情況、查找更多的事故隱患。要養成“隨手拍隱患”的習慣，拍下企業現場行為性和狀態性問題，“有圖有真相”，便于說理與梳理。如在生產車間檢查時，發現員工未按要求佩戴勞動防護用品等現場狀態性問題，執法人員若不隨手拍下來，員工隨后會立即整改，若要對相關問題進行行政處罰就會缺少物證或者抵賴現象。

    執法檢查到這個環節時，可以請被查企業人員暫時回避，執法者進行短暫的閉門協商，充分討論，統一意見，分析梳理企業在臺賬、現場方面存在的問題，研究確定是否需要下發責令整改文書、是否需要進行立案查處。

    檢查記錄中應如實記錄在當天執法檢查時企業的運行狀態與情況（哪些車間正常生產、停產等），執法文書應盡量用相應的法律術語描述存在的事故隱患，切不可使用模擬兩可的詞匯。要求企業限期落實整改的，要結合當前我國生產工藝的發展水平和非企業性因素，注重防治實效和整改實際，提出有針對性的、明確的整改建議，并指導用人單位做好整改實效的動態評估。 

    同時，要從法律、經濟、案例等角度，積極對企業宣講安全生產與職業衛生工作的極端重要性，引導并督促企業主動落實自身的主體責任，按期保質完成存在隱患的整改。

    如執法檢查中未發現企業存在明顯的問題，則要督促企業繼續抓好安全生產與職業衛生工作。

    如企業存在需要整改的問題，則要下發整改文書，責令企業限期完成整改，整改完畢后企業提交書面的、詳實的整改報告及事故隱患整改前后的對比照片材料（加蓋企業公章），作為執法檢查的附件存入檔案。

    執法者要在企業完成整改申請復查或者限期屆滿之日起10日內進行復查，要認真審查企業提交的材料，現場仔細核驗企業存在問題的整改情況，評估分析企業整改的成效，提出復查意見或建議，對要進行立案調查的企業按行政處罰程序做好閉環工作。筆者認為，單憑執法者開具的一張《責令整改指令書》和一張《復查意見書》，不能很好地反映執法者所提出的事故隱患是否被整改到位。為此，被查企業所提交的整改報告及事故隱患整改前后的對比照片，十分重要，這既是企業對自身存在問題的供認與對整改過程的確認，可作為行政處罰案件的證據材料，也是隱患已整改落實到位的一個重要佐證，從而表明執法者在執法檢查過程中有始有終、盡職盡責。■

（作者單位：杭州市安監局）