節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。 我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。
        【嚴峻形勢】
        當前，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。2006年以來，全國上下加強了節能減排工作，國務院發布了加強節能工作的決定，制定了促進節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進展。但是，2006年全國沒有實現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業特別是高耗能、高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70％的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業增長20．6％，同比加快6．6個百分點。與此同時，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如不及時扭轉，不僅2007年節能減排工作難以取得明顯進展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實現。
        【現實意義】
        我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。同時，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要。
        【工作重點】
        一要加快產業結構調整。要大力發展第三產業，以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產性服務業；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發展生活性服務業；要大力發展高技術產業，堅持走新型工業化道路，促進傳統產業升級，提高高技術產業在工業中的比重。要積極實施“騰籠換鳥”戰略，加快淘汰落后生產能力、工藝、技術和設備；對不按期淘汰的企業，要依法責令其停產或予以關閉。
        二要大力發展循環經濟。要按照循環經濟理念，加快園區生態化改造，推進生態農業園區建設，構建跨產業生態鏈，推進行業間廢物循環。要推進企業清潔生產，從源頭減少廢物的產生，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，促進企業能源消費、工業固體廢棄物、包裝廢棄物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。
        三要強化技術創新。要組織培育科技創新型企業，提高區域自主創新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發服務平臺，著力抓好技術標準示范企業建設。要圍繞資源高效循環利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統化技術等關鍵技術研究，突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。
        四要加強組織領導，健全考核機制。要成立發展循環經濟建設節約型社會工作機構，研究制定發展循環經濟建設節約型社會的各項政策措施。要設立發展循環經濟建設節約型社會專項資金，重點扶持循環經濟發展項目、節能降耗活動、減量減排技術創新補助等。要把萬元生產總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入國民經濟和社會發展年度計劃；要建立健全能源節約和環境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。
        全國實現“十一五”期間20%的能耗減排目標，在“十二五”期間采取更加嚴格的應對氣候變化和節能減排措施。
        政府提的目標包括單位GDP能耗降低20%，污染物排放量減少10%。單位GDP能耗降低20%，提高能源的有效使用。在金融危機背景下，中央層面節能減排的決心并沒有改變。“但是各地拿到四萬億元后產生的一些項目，是高排放、中排放還低排放，情況并不是很明了。
        金融危機不僅是挑戰，同時也是契機。如果做好科學和技術儲備，催生最先進的技術，包括綠色和清潔能源技術，中國就能夠實現產業的更新換代，在下一輪國際競爭中搶得先機，取得領先的地位。
        【實施措施】
        1.首先控制增量，調整和優化結構。要控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力，完善促進產業結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，促進服務業和高技術產業加快發展。
        2.加大投入，全面實施重點工程。加快實施十大重點節能工程。實施水資源節約項目。加快水污染治理工程建設。推動燃煤電廠二氧化硫治理。多渠道籌措節能減排資金。
        3.創新模式，加快發展循環經濟。深化循環經濟試點，推進資源綜合利用，推進垃圾資源化利用，全面推進清潔生產。
        4.依靠科技，加快技術開發和推廣。加快節能減排技術研發，加快節能減排技術產業化示范和推廣，加快建立節能減排技術服務體系，推進環保產業健康發展，加強國際交流合作。
        5.夯實基礎，強化節能減排管理。建立政府節能減排工作問責制，建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。6.健全法制，加大監督檢查執法力度。完善節能和環保標準，開展節能減排專項執法檢查。
        7.完善政策，形成激勵和約束機制。積極穩妥推進資源性產品價格改革，完善有利于節能減排的財政政策，實行有利于節能減排的稅收政策。
        8.加強宣傳，提高全民節約意識。組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環境日、地球日、水宣傳日活動。把節約資源和保護環境理念滲透在各級各類的學校教育教學中，從小培養兒童的節約意識。
        9.政府帶頭，發揮節能表率作用。在節能減排工作中，中央政府將率先垂范。2007年全國要推廣高效節能產品5000萬支，中央國家機關將率先更換節能燈。企節節能減排辦法：
        1，按照有關節能減排的指示，加強節能減排意識的貫徹和普及。向全社會作出資源節約的承諾，與有
        關部門簽訂節能責任書。為確保承諾的兌現，還要制定節能減排工作的目標和工作措施。
        2.逐步完善節能減排的組織體系和規章制度。要求地方企業把節能減排的組織體系和規章制度的完善作
        為確保任務完成的一項非常重要的保障措施。成立以主要負責人為組長，分管負責人為副組長的節能減
        排領導小組，按照要求，根據本企業的實際制定節能工作的實施方案。
        3，推動企業進一步加大機構調整和技術進步的力度。把節能減排與結構優化、技術進步結合起來，淘
        汰一大批技術落后、污染環境、資源利用效率比較低的工藝、技術和設備，引進一批節能減排的先進設
        備和裝置，自主開發一批低能耗、低排放的技術裝備。
        4.加強節能減排的基礎管理工作。在創新管理模式方面，要利用現代信息處理技術，將企業阿的生產經營
        全過程進行精細的控制，減少邊角余料和其他材料的消耗。
        央企要在節能減排工作中發揮表率作用。
        1) 節能減排是央企加快發展的必然要求，節能減排不僅是資源節約和環境保護的客觀需要
        ，也是企業提高競爭力、加快發展的必然要求；
        2) 央企是實現節能減排目標的重要力量。央企能源生產及消耗大戶，有著不可低估的影響
        力和帶動力；
        3) 央企與其他企業相比在技術、人才、裝備、管理等方面具有獨特的優勢，因此在推進節
        能減排方面具有明顯優勢；
        4) 央企要從發揮國有經濟控制力、影響力和帶動力的高度，帶頭模范遵守國家節能減排等
        方針政策和法律、法規，充份發揮央企的表率和帶動作用，推進節能減排工作。