罪犯生活衛生安全是監管安全的重要一環。近年來隨著監獄體制改革的深化和監獄布局調整的推進罪犯生活衛生安全問題凸顯對監管安全工作的影響日益重要。如何加強罪犯生活衛生安全管理確保監獄持續安全穩定成了監獄工作亟須解決的一個現實課題。
??????? 一、涉及監獄生活衛生安全問題的主要類型
??????? 1、食品安全問題
??????? 近年來食品安全問題層出不窮，一系列食品安全事件相繼曝光一次又一次地刺激了國人的神經。盡管全國監獄系統內食品安全事故出現很少，但在當前的外部環境和獄內人口密集情況下發生集體食物中毒事故和其他食源性疾病的隱患不容忽視。自2009年開始湖北省監獄系統將預防重大集體食物中毒事故作為考核監獄工作目標責任制的一個硬指標就顯示了對食品安全問題的高度重視。當前監獄系統食品安全隱患突出表現在：一是由于采取集團式定點采購和供應食物顯得比較單一種類少；二是不少食物缺乏安全檢測標準和手段僅靠人為評價和操作；三是因食物儲藏條件所限或清查不到位易腐爛霉變食物未及時清理；四是從事食物操作管理的罪犯如炊事員等有病未及時發現；五是獄內超市零售食品包裝有尖銳物品，留在監內可能會成為個別罪犯傷人、脫逃的利器；六是其他安全隱患如蔬菜農藥殘留超標、飲用水水質污染等。
??????? 2、醫療安全問題
??????? 由于監獄環境的高度封閉性和高危人群的密集性特點極易發生大范圍傳染病暴發流行嚴格防范獄內重大疫情發生及蔓延已成為多年來考核監獄工作目標制的另一個硬指標。盡管監獄監區都有配套有醫院衛生所并不斷加強規范化建設和投入但對一些重癥和疑難雜癥仍需到獄外就診就醫這就增加了罪犯就醫途中伺機脫逃或死亡的安全風險。近年來隨著國家衛生體制改革和醫保改革，監獄醫療機構權威性低、投入少、業務水平較低、罪犯對監獄醫院不信任。醫人次數有所增多等增加了監管難度和安全風險。并且由于國家法治進程的加快，罪犯的法律意識大大增強少數罪犯借病逃勞、纏醫、鬧醫不斷增多，給監管安全及監獄形象都帶來了很大的影響。
??????? 3、生活日用品安全問題
??????? 為了進一步消除監管安全隱患不少監獄在罪犯生活日用品上進行了塑化管理效果明顯但生活日用品的安全管理不容懈怠；一是盡管推行了塑化管理但一些塑化生活日用品仍可用來作為危險手段仍需加強日常監管如牙刷可以用來刺傷眼睛、喉嚨再如塑料板凳如果材質較硬撕扯下來其鋒利程度一點也不亞于尖銳金屬；二是生活日用品短期更新較快、較多廢舊的生活日用品沒有形成統一的及時回收機制短期滯留監內易給監管安全帶來隱患。
??????? 4、精神衛生安全問題
??????? 隨著監獄布局調整的推進監區日益收縮集中監管場所內罪犯高度密集由此帶來精神疾病患者增多。這些精神疾病患者給監管安全帶來很大的隱患他們常常言行異常無故毀物傷人甚至自殺、自殘。少數罪犯還別有用心地利用精神病的幌子抗拒改造。
??????? 5、生活設施安全問題
??????? 罪犯在服刑期間要使用到很多生活設施如不及時維護管理會造成不少安全隱患。從生活設施的種類來看比較突出的表現在：一是床鋪類：目前監獄正逐步淘汰使用多年的上下鐵架子床和木板床采用嵌入墻體式的床、塑鋼床等高科技、高安全的床但絕大多數監獄仍在使用鐵架子床和木板床，這些床存在易倒斜、上下易滑跌、翻身易滾落等安全隱患需要進行改造、加固對年紀大、身體有病殘的罪犯要盡量安排在下鋪；二是電器類如監室內電線電路等管理不當會成為罪犯意外傷害或自傷、自殘、自殺的一個隱患；三是公用類如水籠頭等因使用較久損壞嚴重如不及時更換不僅造成浪費還容易被罪犯取下來當兇器或造成罪犯人身傷害。
??????? 6、危險工具操作安全問題
??????? 在監獄食堂及生活區內有不少罪犯從事食物操作及分發、商品儲存及銷售、環境清掃消毒、生活設施維修等工作需要固定使用炊具、搬運工具、清潔用具、防疫用具、維修工具等在監獄內這些用具由于可能使罪犯具備脫逃、傷人或自傷而被列為危險工具。目前監獄大都很好地落實了刀具“鏈式管理”但仍有不少危險工具管理陷于“安全真空”。如何加強對這些危險工具的保管、分發、使用、歸還、清查和登記是監獄面臨的一個重要安全問題。
??????? 7、公共衛生安全問題
??????? 公共衛生安全問題是一個系統性、社會性的工程。監獄的公共安全問題主要表現在：一是監院內環境清掃、垃圾清運、水溝清理以及消毒消殺工作如果不到位將會導致病源孳生給傳染病蔓延帶來隱患；二是對獄外流行性疾病的防范如果不周密就會帶來獄內疾病大流行。近年來監獄系統狙擊非典、高致病性禽流感、甲型H1N1流感等方面說明了防范獄外流行性疾病侵入監內的重要性和嚴峻性；三是對自然災害及次生災害的防范如果不當將會引發獄內疾病暴發和流行，汶川大地震后四川省各監獄積極應對地震災害就值得深思。
??????? 二、監獄生活衛生安全問題的特征
??????? 1、廣泛性。從空間上看監獄是個高危人群高度密集場所一旦發生獄內生活衛生安全事故就容易引起廣泛的負面影響甚至引發傳染病大規模流行或罪犯集體騷動。嚴重的話甚至引發社會輿論造成監獄形象受損。
??????? 2、突發性。從時間上看大多數生活衛生安全事故的發生具有突發的特點很難預見和防范。
??????? 3、專業性。從防范上看監獄生活衛生安全管理需要具備一定的專業技術基礎如食品安全要有一定的檢測設備再如流行病預防要有一定的醫療資源和技術條件再如精神衛生安全需要有專門的精神科醫生和心理咨詢師。
??????? 4、持續性。從管理上看監獄生活衛生安全需要堅持做好長期管理不能抓一時松一時一時的疏忽和松懈都可能造成無法挽回的后果。
??????? 5、系統性。從聯系上看監獄生活衛生安全管理往往與社會結合緊密受社會外界影響較大。如食品安全監獄食品大多是從社會上購入一旦發生監獄生活衛生安全事故往往需要社會有關各方支持甚至介入解決。
??????? 三、對加強當前監獄生活衛生安全管理的思索
??????? 1、提高重視、健全組織、加強領導
??????? 監獄生活衛生管理工作是監管執法工作的重要組成部分，罪犯生活衛生安全管理事關監管安全大局必須從思想上予以高度重視。一是要更新理念清醒地認識到監獄生活衛生安全是監管安全的重要組成部分牢固樹立生活衛生安全管理理念；二是不能陷于狹隘的“安全觀”認為只要抓好醫療安全和食品安全就行了而忽視了其他生活衛生安全管理要全面深入地開展監獄生活衛生管理工作；三是要將安全意識融入到各項生活衛生日常管理工作中去不僅要抓好后勤保障更好抓好安全管理并且常抓不懈。 要科學有效地開展好監獄生活衛生安全管理工作必須建立健全組織加強統一領導。當前涉及監獄生活衛生安全管理工作的領導小組很多有獄內疾病防控工作領導小組、食品安全管理工作領導小組、突發公共衛生事件應急處臵領導小組等這些領導小組或類似組織的設立在某些階段起到了積極的作用也反映了監獄生活衛生工作涉及面廣但設臵如此多的領導小組不僅雜亂而且不便于長期有效地、規范地開展工作宜設立監獄生活衛生安全管理工作領導小組及類似常設領導機構這樣就涵蓋了涉及生活衛生安全的方方面面既有利于對監獄生活衛生安全管理工作加強統一領導、協調和監督而且可以隨著形勢的發展變化而不斷地更新拓展。
??????? 2、強化基礎、內外聯動、多方合作
??????? 要做好監獄生活衛生安全管理工作必須強化基礎工作。生活衛生日常工作是最重要的基礎工作要想確保安全不出事故必須按相關制度和規范要求把各項生活衛生管理工作做好、做細、做實。由于監獄生活衛生管理涉及罪犯的吃、穿、住、用、醫等各個方面比較繁瑣復雜因此強化生活衛生管理的基礎工作是一項必須常抓不懈的工作。尤其是在生活衛生安全管理方面監獄要舍得投入例如加強監獄醫院病犯監區建設添臵更新醫療設備引進專業人才建立生活衛生管理信息化體系添臵食品安全檢測設備等等。 囿于監獄的實際生活衛生安全管理工作不能也不可能完全僅靠監獄自己承擔還必須求助于社會外界的廣泛支持走內外聯動、合作化之路。這也是符合監獄工作法制化、科學化和社會化的思路的。例如食品安全管理工作中對食堂和獄內超市中監獄不能檢測和保證的食物除了落實索證、臺帳等工作必要時還要請社會食品安全檢測機構進行相關檢測出具檢測報告。公共衛生事件中要爭取納入監獄所在地公共衛生應急處臵體系取得當地衛生、防疫、疾控等部門的支持將公共衛生事件有效避免或最大限度減少危害程度。在罪犯外醫方面對于疑難雜癥可以選擇與社會醫院建立長期穩定的合作關系及時送醫或請院方專家、醫生到獄內進行會診、救治。
??????? 3、完善制度、細化管理、明確責任
??????? 以安全為導向推進監獄生活衛生安全管理工作各項制度的建立和完善。一是根據各類生活衛生安全問題的特點進一步細化涉及安全的生活衛生管理具體措施以制度落實來確保監獄生活衛生安全。二是細化監獄生活衛生安全管理目標除了目前的“不得發生獄內重大疫情和食品中毒事故”的否決性硬指標外在具體生活衛生管理工作中要結合實際制定涉及生活衛生安全的各項具體目標如不得發生因生活設施隱患導致的罪犯身體傷害事故不得發生因生活設施操作不當導致的罪犯身體傷害事件等等以具體目標來確保安全。三是加強監獄生活衛生安全的檢查、監督和考核工作可以采取定期與不定期相結合、專項與日常相結合、部門與聯動相結合、考核與評價相結合等方式來檢驗監獄生活衛生安全管理工作的成效。四是加強對生活衛生安全管理工作的責任分工和責任追究對監獄生活衛生安全管理工作要明確責任分工細化到每一個環節、每一個崗位、每一個人對管理不力、存在安全隱患的要積極問責對造成安全事故的要果斷追究責任。
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