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淺談我國食品安全問題的產生原因與解決措施

  
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    食品安全指食品無毒、無害,符合應當有的營養要求,對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據世界衛生組織 <http://baike.baidu.com/view/25507.htm>的定義,食品安全是“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生 <http://baike.baidu.com/view/587359.htm>問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲、銷售等過程中確保食品衛生 <http://baike.baidu.com/view/324632.htm>及食用安全,降低疾病隱患,防范食物中毒 <http://baike.baidu.com/view/56231.htm>的一個跨學科領域。
據國家有關部門對水果、大米、嬰幼兒配方乳粉、水產品、飲料、蔬菜、鮮肉、發酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10種關乎百姓日常生活的食品進行檢測中發現,不合格率接近10%。導致食品不合格的因素很多,有些因素直接威脅到我國的食品安全。這正說明目前我國在食品安全方面面臨著許許多多需要解決的問題,其主要表現在:
  1.食品添加劑不符合標準規定。發酵性食品違規添加防腐劑苯甲酸的情況較多,超范圍使用食品添加劑。
  2.成分含量不符合要求。少數產品在生產加工過程中摻入大量的代用品,經過極為簡單的加工、調味、膨化等工藝過程配制而成,危害極大。更有甚者,為了提高產品中營養的含量值,大量添加能致人死亡的三聚氰安等化工原料。
  3.衛生指標不合格。在有些食品中,絕大多數菌落總數和大腸菌群不合格,嚴重危及消費者的人身健康。食品制作工藝不嚴謹,原料處理不規范,外包裝不嚴密均有可能造成大腸菌群和菌落總數超標。
  4.包裝類食品標簽不規范。一些食品標志不清、不齊,包裝外觀比較粗糙,食品標志上配料表標注不全,食品沒有標注食品名稱、廠名、廠址,沒有生產日期或保質期。食品添加了防腐劑,但在標志中卻沒有注明。
    5.水產品重金屬超標問題比較嚴重。保藏、運輸、保鮮過程控制不嚴,造成新鮮度指標不合格,經營者往往使用重金屬超標的營養液來保證新鮮度。另外,由于近年來海水污染日益嚴重,重金屬“鎘”超標是環境污染帶來的結果。
  食品安全標準的科學性、合理性、安全性與可靠性直接關系到廣大消費者的人身安全。從近年來發生的一系列食品安全事故可以看出,導致我國食品安全問題高發的主要原因:
  1.食品生產經營者過度競爭。食品生產一般不需要很高的技術要求。低技術產品的背后,是勞動密集型優勢,只要有人手,就可以獲得投資小、見效快的效果,就連政府在解決就業難題時,也往往鼓勵人們進入食品經營行業。生產能力過剩使價格成為食品的主要競爭要素,價格的相互壓低導致了競爭的進一步加劇。巨大的競爭壓力使生產者、銷售者不惜挺而走險,以造假、售假追求利潤。
  2.政府監管問題嚴重。部分政府監管部門權力尋租現象嚴重。作為管制性行業,食品生產經營的行政審批手續較嚴,這成為一些部門尋租的籌碼,一些部門熱衷于建立實驗室,名為加強監管,實際是為了有償服務;還有的部門以罰代管,追逐小集體利益,放縱違法行為。從部門利益出發的管理,難免會變質,使食品安全監管目標難以實現。 
3.消費者協會缺乏獨立性。國際消費者運動是從20世紀60年代興起的,我國則從1985年開始建立消費者協會組織,掛靠在各級工商行政管理機構下,這種體制使消協在初期可以借助行政力量,迅速成長,但隨著改革的深入,它也阻礙了消協作為民間組織的進一步發展,使其難以發揮獨立的社會監督作用。
  4.中介機構發育不良。食品的生產、銷售乃至消費的知識越來越復雜,消費者作為食品安全的終端受眾,無法完全依靠自己的知識和能力來鑒別食品的安全性,最便捷的方法是借助中介機構的專業知識,來保障自己的安全消費。我國建國后長達30余年的計劃體制,使政府成為包辦一切、包管一切的全能型政府,社會的自治能力完全退化,其表現就是中介機構的全面消失。改革開放以來,這種局面得到根本改變,但依然不能滿足經濟、社會迅猛發展的需求。
  面對如此嚴峻的形式,我們應著力的完善我國食品安全保障機制,積極的開展以下的基本措施來解決食品安全這個難題:
  1.完善食品安全監管體制。良好的食品安全監管體制是保證食品安全的重要保證。目前的食品安全管理體制,存在部門眾多,職責不清等問題。食品監管部門有十幾家:工商行政管理、質量技術監督、衛生、糧管、物價、藥品食品監督、酒類專賣、煙草專賣、鹽業、農業、畜牧、出入境檢疫等。一旦出了事故,似乎與所有部門都有關,又似乎誰都沒有直接責任。食品安全的監管體制不順問題突出。 食品安全監管機制,從預警機制,發現機制,及時反應機制,到事后獎懲機制,應該是一個既封閉又開放的系統。所謂封閉,即該機制互相銜接,環環緊扣,層層落實。所謂開放,即上述機制應該隨時接受人民群眾的監督,行政執法的結果應該向人民群眾公開。
  2.盡快完善我國食品安全標準。目前,我國大約有食品衛生標準500項,這只是世界衛生組織食品法典委員會制定食品衛生標準數量的1/8。我國對允許使用的136種農藥制定了相應食品中的殘留量標準,而世界衛生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關標準分別為395、489和1176個。 我國食品標準與國際接軌的程度很低,從而導致標準的可信度在國際上不高。
    3.加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入。目前,食品監管部門的檢測技術和檢測設備普遍比較落后,許多產品沒法做到即時檢驗。另外,基層檢測人員的數量不夠,素質也有待提高,都成為當前制約食品安全體系建設的“瓶頸”問題。
   4.建立較為完善的食品安全應急處理體系。目前,我國在對食品的安全監管中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。從現實來看,一旦發生了食品安全事故,往往是監管部門事后倉促應對,相關部門匆匆召開聯席會議,確定彼此的職責、工作分工和工作步驟。這種事后的應急處理方式已經不能及時控制原因日趨復雜的食品安全事故,也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望,更可能發生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應急處理機制,不僅有助于上述問題的解決,還可以加強食品安全執法部門的隊伍建設。目前,我國制定有食品安全重大事故應急預案。不可否認,應急預案在及時控制和減輕消除食品突發事故的危害、保障人民群眾的生命安全和身體健康方面能夠發揮一定的積極作用。但是,食品安全應急預案不同于食品安全應急處理機制。它們的主要區別是“預案”應對事后,“機制”管理事前、事中以及事后,成一系統;“預案”具有可變性,“機制”具有長期性和穩定性;“預案”以事先溝通為保障,“機制”以制度建設為保障;“預案”強調分工和職能,“機制”強調協作和職責;“預案”各地做法不一,“機制”則應全國統一,便于上令下達,下情上報。建議在現有的應急預案的基礎上,逐步總結國內外相關經驗,在國家層面上形成較為完善的、系統的食品安全應急處理機制,在全國統一執行。
  5.建立我國食品安全信用體系。信用在當今社會的作用越來越大,作為市場經濟的產物,它已成為企業的無形資本。食品安全不僅需要政府的監管,也需要政府在信用體系方面加大建設力度,運用市場規律,把食品企業對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。一個體系的建立離不開法律作為保障。通過制定食品安全信用法律法規,可以用國家的意志強制賦予食品安全信用體系以相應的法律地位、確認食品安全信用體系內各項制度的普遍法律效力、明示食品安全信用信息的權威性和指導作用。
  6.建立食品安全教育宣傳體系。在食品安全保障體系建設中,教育宣傳體系的作用不能小覷。宣傳教育工作是在全社會營造食品安全氛圍的基礎,應當突出主題、注重實效,以提高人民群眾對食品安全的關注和認識水平。
    我認為,食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟的健康發展和社會穩定,關系到政府和國家的形象,而且牽扯到國際貿易和國際關系。它與人權息息相關,食品安全中的人權不僅需要國內法保護,而且也是一個國際法問題;它已經由附屬性、間接的、多重的權利演變為一項直接的、明確的、綜合的獨立人權。食品安全已成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。食品質量安全事的發生,直接危害了人民群眾的健康安全,嚴重地打擊了廣大消費者的消費心理,也在一定程度上使國家形象和聲譽受到了損害。在一段時間里,人們對食品談之色變,食品質量和食品安全問題成為了社會反映強烈的熱點問題。食品質量和食品安全涉及千家萬戶,是老百姓生存的最基本的要求,食品質量安全沒有保證,人民群眾的身體健康和生命安全就沒有保證,和諧社會也就無從談起。
 

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