隨著煙草流通行業體制改革不斷完善，市場主體行為進一步得到規范，縣級煙草公司法人資格取消，地市級公司已經成為卷煙經營的主體，煙草商業組織機構和體制發展巨大變化，安全管理主體也由縣級公司上升為地市級公司。因此，地市級煙草公司必須盡快建立新的有效的安全管理體系，運用科學化、現代化的管理方法，加強安全管理，促進煙草行業的改革、發展和穩定。具體做法是：

    一、建立“三—三”制安全管理體系

    一是成立“市級安委會—縣級安全管理小組—專（兼）職安全員”三層次的安全組織機構。李克明副局長在前不久2005年安全工作電視電話會議上強調：“各地、市級分公司、各工業企業必須單獨設置專職的安全管理機構，并配備適合開展工作需要的專職人員。要保持安全專職機構的相對穩定，在任何情況下，安全機構建設都只能加強，不能削弱，要把這項工作作為行業的一條紀律認真執行”。組織結構調整后，煙草商業安全管理工作以縣級公司為管理主體上升為以地市級公司為管理主體。安全管理范圍擴大，職工人數增加、安全管理責任增強。地市級公司要及時調整以縣級公司為中心的安全管理體系，根據企業組織結構實際，成立以總經理為第一負責人的安委會，建立一套包括營銷部（原縣級煙草公司）在內的新的安全管理體系，成立安全管理專職機構，配備安全管理專（兼）職人員，實現一級抓一級，層層抓落實，為安全管理工作提供有力的組織保障。不斷加強安全管理人員隊伍建設，強化法律法規、消防演練等方面的培訓，力爭建立起一支政治堅定、業務精通、作風過硬、適應行業改革與發展需要的安全管理人才隊伍。

    二是建立“安全委主任—縣級營銷部主任—員工”三層次安全責任制。地市級煙草公司要針對商業企業業務重組的工作實際，嚴格按照國家法律法規和行業管理規定以及“誰主管，誰負責”的原則，要對現有的安全制度進行修訂和完善，逐級、逐崗的建立安全生產責任制，明確各級各崗人員的安全生產責任，落實“橫向到邊、縱向到底”的全員安全責任制，強化行政管理和激勵約束機制，確保行業安全生產。

    三是加強對“領導成員—安全管理人員—全體員工”三級安全教育。根據企業安全管理狀況、全員素質等實際綜合因素，要分別對領導成員、安全管理人員和全員進行定期或不定期的安全教育培訓。通過針對性的安全教育培訓，一是提高高層領導對安全工作重要性的認識，增強法律意識和責任意識，克服松懈麻痹思想，正確處理生產經營與安全工作的關系，從確保行業改革與發展的戰略高度，對生產經營的全過程實施有效管理，把各項安全工作措施落到實處。二是認真落實法律法規和企業安全制度，增強安全管理人員的安全生產觀念、法律觀念和責任感，不斷提高安全管理水平。三是提高基層員工安全意識和業務技能，增強安全防范能力，人人講安全、時時抓安全、處處注意安全，切實形成人人都是安全員的良好氛圍。

    二、積極推行《職業安全健康管理體系》（GB/T28001），加強安全管理

    職業安全健康管理體系是20世紀80年代后期國際上興起的現代安全管理模式。它是一套系統化、程序化和具有高度自我約束、自我完善的科學管理體系。其核心是要求企業采用現代化的管理模式，使包括安全生產管理在內的所有生產經營活動科學、規范和有效，建立健全安全生產的自我約束機制，不斷改善安全生產管理狀況，降低職業安全健康風險，從而預防事故發生和控制職業危害。推行這一管理體系，有助于“安全第一，預防為主”安全生產方針的貫徹落實。

    去年12月份，國家煙草專賣局下發《煙草行業實施〈職業安全健康管理體系〉的意見》，要求地市級煙草公司2007年底以前完成職業健康安全管理體系的認證工作。目的就是通過推進《職業安全健康管理體系》（GB/T28001），指導、幫助企業建立起預防為主、持續改進的安全管理模式，運用現代安全管理方法，有效控制一般事故，杜絕重、特大安全事故，切實保護員工的安全與健康，實現煙草行業在現代安全管理體系平臺上進行監督、檢查、考核的目的，從而保障煙草行業持續、穩定、協調、健康發展。

    地市級煙草公司按照國家局的工作部署和《職業安全健康管理體系》標準要求，制定具體的實施計劃，建立一套完整的、有效的安全管理體系，建立安全管理的長效機制，促進安全管理工作的持續改進，不斷提高安全管理水平，確保煙草行業改革與發展的健康、持續、穩定進行。