2001年是安全生產工作中極不平凡的一年，黨中央、國務院采取了一系列重大舉措加強安全生產工作：成立了國務院安全生產委員會，組建了國家安全生產監督管理局；將加強安全生產管理作為整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，集中開展了五項安全生產專項整治工作；頒布了《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，并依此對陜西連續發生的特大事故方和廣西南丹“7·17”特大透水事故等進行了嚴肅查處。安全生產氛圍從來沒有這樣濃，各級領導“為官一任，確保一方平安”的思想認識從來沒有這樣高，人民群眾特別是新聞媒體對安全生產工作的監督力度從來沒有這么大。但是，全國的安全生產形勢依然嚴峻，而且任重道遠，因此，不斷認識和總結安全生產工作的規律和特點，增強搞好安全生產工作的自覺性和主動性是非常必要的。

一、 安全生產工作具有公益性和強制性的特點

安全生產工作的公益性，集中表現在它關系到人民群眾生命財產的安全，關系到經濟持續、快速、健康的發展，關系到社會的穩定，必須以“三個代表”重要思想為指導，從講政治、保穩定、促發展的高度來真抓實干。公益性決定了它的強制性特點。江總書記講，在當前經濟改革中，各項工作都要放寬搞活，但是安全生產工作卻要“從嚴”和“強化”，這是一個用鮮血和生命換來的教訓。必須建立健全嚴格的規章制度并嚴格執行，必須建立嚴格的逐級的安全生產責任制。比如旅客不能攜帶易燃易爆等危險品乘坐汽車、火車和飛機等交通工具，煤礦井下礦用產品實行安全認可制度等就是強制性的。在進行行政審批改革的過程中，有關安全生產的審批審查不能簡單地一概取消。許多事故沒有什么復雜的技術問題，主要是違章指揮，違章作業，違反勞動紀律造成的。恩格斯在《論權威》中曾明確指出，“進門者請放棄一切自治”。所以，必須有鐵的紀律，必須從嚴要求。

二、 安全生產的水平是一個國家、一個地區生產力水平的反映，是企業管理、安全投入、經營管理和員工素質的反映，是物質文明和精神文明水平的反映

為什么特大事故此起彼伏？為什么這樣抓還出事故？關鍵是我國安全生產工作基礎薄弱。一方面，由于企業的安全投入嚴重不足，許多事故隱患尚未得到及時整改；另一方面由于勞動力數量上供大于求，而他們又缺乏起碼的自我保護意識和安全知識。特別是大量非公有制經濟成分的出現，而政府的監管又尚未到位。所以，我們經常有一種“如履薄冰，膽顫心驚”的感覺，我們只能兢兢業業，常抓不懈。但是，作為社會主義的中國，在發展經濟的過程中，我們完全應該比發達國家付出的傷亡代價少一些。而且建國以來，特別是改革開放以來的事實也證明我們可以少付出些代價，縮短些時間。“發展是硬道理”。只要加強管理，隨著我國綜合國力的不斷提高，我國的安全生產工作就一定能夠不斷地上臺階、上水平。

三、 安全生產工作是個系統工程

“從安全生產規范到營業執照管理，從產品質量標準到防爆防火的安全教育，無一不值得我們很好總結教訓”。比如，危險化學品安全就必須從生產、經銷、運輸、儲存、使用直至報廢棄置等各個環節的綜合治理很好地進行總結。安全生產工作絕不僅僅是安全監管部門的事，必須按照“全國統一領導，地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的要求共同做好。在企業更是這樣，一方面要有專人負責安全生產工作并賦予相應的權力；另一方面生產、技術、設計、供銷、運輸、財務等各有關專職機構，都應在企業廠長、經理的領導下，在各自業務范圍內，對安全生產負責。

四、 人類在認識和改造客觀世界過程中，事故是難以完全避免的

人類對客觀世界的認識是永無止境的，而認識往往滯后于客觀世界。引發事故的因素非常復雜，人的不安全行為、設備工具的隱患和缺陷、環境的不安全狀態、管理的失誤和失控等，都可能導致事故發生。更何況我國正處在建設期、發展期和轉軌期，在非公有制經濟成分大量出現和利益的驅動下，事故是難以完全避免的。隨著人類生產、生活活動的頻繁，隨著城市化和城市現代化進程的加快，空難、海難、高層建筑物火災、管道泄漏等很多事故都出現了，而人類正是在與事故的斗爭中不斷地獲得新的經驗、發明和創造。如爆破器材和爆破技術的發展，飛機、輪船、火車、汽車的更新換代，都是不斷總結事故教訓的結果。我們的責任是盡量避免事故，一旦發生事故要把傷亡減少到最小程度，并認真總結經驗教訓，把壞事變好事。就企業而言，應該把零事故作為自己的奮斗目標。企業從事的生產經營活動，一般都是重復的工藝活動，有比較成熟的技術，有經過檢驗合格的設備設施，有規范的制度和章程，除不可抗拒的情況，經過努力，事故是可以避免的，很多企業多年的歷史也證明了這一點。事故調查處理的“四不放過”原則，是多年經驗教訓的總結，應該認真落實。其中客觀、實事求是地分析事故原因是基礎。目前，在事故調查過程中，不同程度存在著重處理、輕分析的現象，在處理過程中又存在著重直接責任者、輕管理者的現象，應當引起重視，否則難以舉一反三，難以促進科技進步，難以實現本質安全。

五、 事故往往具有滯后性的特點

事故高峰期的前期，往往存在著不按照客觀規律辦事，頭腦發熱的現象。比如，1958年大煉鋼鐵、大躍進，導致了一個事故高峰期。“文革”把一系列規章制度廢棄，把加強安全管理和勞動保護批判為“活命哲學”，也導致了一個事故高峰。90年代初期，一些地方片面強調有礦大家采，有路大家走，有水大家喝，蜂擁而上，又帶來新的事故高峰，其中煤礦事故高峰很典型。大量事實證明，今天的事故往往是由于昨天的隱患沒有及時整改而發生的，而“隱患險于明火”。同樣，安全生產工作的績效也有滯后性，去年五項安全專項整治花了大力氣，特大事故才開始下降，而更大的成效要通過標本兼治，綜合治理，通過更大的努力和更長的時間才能取得。這就告訴我們一個道理，必須堅持“安全第一，預防為主”的方針，把安全工作重點切實轉移到預防為主上來。

六、 安全工作必須以人為本

安全工作的目的是減少人員傷亡，保護人民生命財產安全。一旦出了事故，救人是第一位的，救人時還要避免再次發生事故，保證施救人員的安全。搞安全生產，必須以人為本，必須提高經營管理者和廣大職工的素質，必須強化全民的安全意識。預防為主，首先是要以培訓教育為主，而且教育、培訓要抓早、抓好、抓實。

七、 安全生產工作必須以企業為中心，企業必須以班組為基礎，安全生產工作重心要下移，縱向要到底，必須建立企業的自我約束機制

在市場經濟不斷發展的情況下，企業的責任加重了，安全生產工作只能加強，不能減弱。不管企業如何改組改制，一是安全第一的思想不能變，要始終堅持把工作重點放在預防為主上來；二是企業主要負責人作為安全生產第一責任的責任不能變，要始終堅持思想、精力、工作三到位；三是行之有效的安全規章制度不能變，要始終堅持嚴格要求、嚴格管理、嚴格檢查、嚴明獎懲；四是科學、嚴肅地查處事故的態度不能變，要始終堅持“四不放過”的原則；五是逐級落實安全生產責任制不能變，要始終堅持黨政工團齊抓共管；六是緊密依靠廣大職工搞好安全生產的好傳統不能變，要始終堅持以人為本，不斷提高廣大職工的安全文化水平。

八、 安全生產工作是需要人力、財力、物力投入的

只有提高人的素質，依靠科技管理，才能搞好安全生產；只有依靠先進的科技和設備，才能創造本質的安全條件。一個地區、一個企業負責人重視安全生產，不能光空喊，發現隱患要認真整改，要舍得投入。一個重視安全生產企業才是有競爭力、有后勁的企業。抓安全生產，也不能停留在幾次安全大檢查上，應該逐步建立起健全的法規、培訓教育、安全信息、應急救援、安全技術保障和監督監察等體系。

九、 安全生產管理既要橫向到邊，又必須突出重點

安全生產工作，不同時期、不同地區、不同單位重點不一樣，要從實際出發。根據當前全國的情況，減少群死群傷是當務之急，今年要繼續抓好五項安全專項整治，特別是危險化學品和煤礦安全整治，這是全國的重點。又比如，“四客一危”、“四區一線”就是水上交通安全的重點。總之，要善于抓主要矛盾，妥善處理好重點和非重點的關系，把治標與治本結合起來，安全生產工作就可以逐步搞好。

十、 安全生產工作只有起點沒有終點

安全生產是個永恒的主題，改造客觀世界的斗爭是永遠不會完結的。事故發生了，要善于總結教訓，不灰心喪氣，不服輸；取得了成績，也不要自滿，要從零開始。

毛主席曾教導我們說，人類總得不斷地總結經驗，有所發現，有所發明，有所創造，有所前進。停止的論點，悲觀的論點。無所作為和驕傲自滿的觀點都是錯誤的。只要我們以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導，不斷研究社會主義市場經濟條件下安全生產工作的新情況、新問題，就一定能夠為開創我國安全生產工作的新局面做出應有的貢獻。

（國家安全生產監督管理局副局長 閃淳昌）（引自勞動保護2002.4）