目前我國還是一個發展中國家，生產力水平和安全生產水平比較低。我國從業人員的安全生產權利保護的現狀也令人堪憂，存在著一些不容忽視的問題。特別是在社會主義市場經濟條件下，生產經營單位的所有制成分多樣化、勞動用工制度多樣化、勞動作業條件多樣化、管理方式多樣化，大量非公有制經濟成分的迅速增長，非國有生產經營單位的安全生產狀況非常復雜。由于缺乏法律規范，許多企業老板以最低的生產成本和安全投入，追求利潤最大化，不惜以犧牲從業人員安全生產權利甚至生命為代價，剝奪、侵犯從業人員安全生產權利的現象普遍存在，人身安全缺乏基本的保障。

一是缺乏明確的法律規定。從大量的事故分析看，現行有關立法對從業人員的安全生產權利的法律規定比較原則、不夠明確具體、權利保護的廣度和力度不夠。由于安全生產權利不明確，從業人員不了解自己的合法權利，生產經營單位也難以切實可行保障。二是從業人員的自我保護和維護權利的意識較差。許多民營企業的從業人員基本都是老少邊窮地區的農民，文化水平低，安全素質差，不知道自己應有的權利以及如何行使、維護自身權益。多數都是采取默然忍耐的態度。有的雖然敢于維護自身權利，但是由于法律對從業人員安全生產權利的設定不夠明確或者沒有規定侵權責任，無法可依。三是一些業主利用有關法律規定不健全，故意規避法律，或者公然知法犯法，明目張膽地剝奪從業人員的正當權利；或者不進行安全投入，不向從業人員提供勞動保護用品，把從業人員置于作業條件極其簡陋惡劣或者及其危險的作業場所中，沒有基本的人身保障；或者違章指揮，強令職工冒險作業，置職工死活于不顧，“要錢不要命”，榨取超額利潤，嚴重侵犯了從業人員的安全生產權利。有的老板與從業人員簽訂非法的“生死合同”，利用貌似合法實為非法的形式剝奪從業人員的安全生產權利，侵犯人權。四是法律責任追究的規定不明確，難以依法監管。雖然現行有關法律對從業人員的安全生產權利有所規定，但多數沒有明確設定違法者應負的法律責任，缺乏強制性和操作性，安全監督管理部門查處這些違法行為時于法無據，束手無策。

綜上所述，當前普遍存在的從業人員安全生產基本權利不明確、從業人員人身安全缺乏法律保障等突出問題，嚴重挫傷了從業人員的生產勞動積極性，損害了他們應有的權利。這與我國社會主義國家的本質不相容，與尊重和保障人權的社會主義法制精神不相容，與提高從業人員安全素質的目標不相容。要真正保障從業人員的安全生產權利，必須通過相應立法加以確認依法保障從業人員的安全生產權利，是《安全生產法》的重要內容之一。《安全生產法》第三章對從業人員的安全生產權利義務作了比較全面、明確的規定，，并且設定了嚴格的法律責任，為保障從業人員的合法權益提供了法律依據。

《安全生產法》以其安全生產基本法律的地位，將從業人員的安全生產權利義務上升為一項基本法律制度，這對強化從業人員的權利意識和自我保護意識、提高從業人員的安全素質、改善生產經營條件、促使生產經營單位加強管理和追究侵犯從業人員安全生產權利行為的法律責任，都具有重要意義。

政策法規司