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水利工程監理安全責任研究

文檔作者：李榮李曉強趙嗚偉文檔來源： 1．南京市水利規劃設計院 2．高淳縣水利局			點擊數：
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238 管理施工 城市道橋與防洪 2011年7月第7期
水利工程監理安全責任研究
李 榮 ，李曉強 ，趙嗚偉
(1．南京市水利規劃設計院，江蘇南京210022；2．高淳縣水利局，江蘇高淳21ooo0)
摘要：列出了與水利工程監理安全責任相關的法律法規，敘述了水利工程監理面臨的安全風險及其安全責任存在的問題和
相應對策，并介紹了我國相關法律法規有關監理的內容，提出了監理工作中要關注的細節。
關鍵詞：水利工程；監理；安全責任
中圖分類號：：’n，51 文獻標識碼：B 文章編號：1009—7716(2011)07—0238—03
0 前言
為了加強建設工程安全生產監督管理，保證
人民群眾生命的財產安全，國務院頒布了《建設工
程安全生產管理條例》，并自2004年2月1 Et起
實施。2006年建設部的《關于落實建設工程安全
生產監理責任的若干意見》(建市[2006]248號)正
式明確了監理的安全責任。但是當前建設市場還
有很多的不規范，對監理的安全責任認識不清，造
成了監理安全責任的無限連帶，給監理企業和從
業人員帶來了極大的風險。目前對水利工程監理
安全責任研究很少，使得從業人員實踐中遇到很
多困惑。我們對水利監理面臨的安全風險進行分
析，強調落實監理安全責任對監理企業生存和從
業人員事業發展的意義，尋找做好監理安全工作
的對策，從而能夠使得監理企業和從業人員降低
不必要的風險。
1 與水利工程監理安全責任相關的法律
法規
與水利工程監理安全責任相關的法律法規
有：《中華人民共和國安全生產法》(2002．11．O1)、
《中華人民共和國建筑法》(1998．03．01)、《中華人
民共和國勞動法》(2008．O1．O1)、《建設工程安全
生產管理條例》(2004．02．O1)、《國務院關于進一
步加強安全生產工作的決定》(2004．O1．09)、《關
于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》
(2006．10．16)、《生產安全事故報告和調查處理條
例》(2007．06．O1)、《建設工程監理規范》
(2001．05．01)、《水利工程建設項目施工監理規
范》(2004．O1．O1)、《安全生產許可證條例》
(2004．0．13)、《中華人民共和國防洪法》
(1998．O1．O1)、《中華人民共和國防汛條例》
收稿日期：2011—02—14
作者簡介：李榮(1963一)，男，上海人，高級工程師，從事工程水
利規劃設計及管理工作。
(2005．07．15)、《工程建設強制性條文(水利工程
部分)》(2000．10．18)、《水利水電建筑安裝安全技
術工作規程》(1988．07．01)。
2 水利工程監理面臨的安全風險
水利工程建設由于所處環境復雜，危險因素
多種和多變，而危險因素能否形成事故取決于對
危險因素的識別和控制，監理的安全責任就是識
別和控制危險因素。
(1)根據水利工程的特點，監理工作應著重抓
好以下各方面：
審查特種作業人員上崗證，重點針對施工單
位中的安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、
涉水作業人員等特種作業人員，必須按照國家有
關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作
業操作資格證書后，方可上崗作業。
(2)施工單位應編制專項施工方案。
施工單位應當在施工組織設計中編制安全技
術措施和施工現場臨時用電方案，對具有一定規
模的危險性較大的分部分項工程，其標準由國務
院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制
定。編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經施
工單位技術負責人簽字后實施，由專職安全生產
管理人員進行現場監督：a．基坑支護與降水工程；
b．土方開挖工程；C．圍堰工程；d．腳手架工程及混
凝土澆筑．e．拆除工程；f．國務院建設行政主管部
門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工
程。涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的
專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論
證、審查。
(3)施工單位應進行安全施工技術交底。
建設工程施工前，施工單位負責項目管理的
技術人員、專職安全員應當對有關安全施工的技
術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，
并由雙方簽字確認。
(4)設立安全警示標志。
2011年7月第7期 城市道橋與防洪 管理施工 239
施工單位應當在施工現場入口處、施工起重
機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯
口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊
沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險
部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志
必須符合國家標準。
(5)要求施工單位編制可能出現事故的防范預
案。
3 水利工程監理安全責任存在的問題及
相應的對策
根據水利工程建設的特點，存在3方面的問
題：
(1)監理單位的管理者對“監理安全責任”意
識不到位，致使管理體系運作不力，缺乏主動性
控制的手段。
(2)監理人員有重工程、抓質量，輕隱患、忽視
安全的行為。
(3)對安全方面的知識掌握不夠，特別是對危
險因素的識別、安全方面的法律法規的要求、安
全監理的要點難點缺乏知識，這樣就容易造成對
現場存在的安全隱患難以發現。
因此，針對存在的問題監理單位應該建立健全
安全方面的管理制度、建立安全風險評估機制、安
全監督檢查機制、安全責任追究機制等，同時加大
監理從業人員的思想教育和安全監理培訓力度。
4 注重細節真正負起監理安全責任
4．1相關法律法規有關監理的內容
(1)《中華人民共和國安全生產法》
堅持安全第一、預防為主的方針，并明確單位
的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。
(2)《中華人民共和國勞動法》
勞動者有權對危害生命安全和身體健康的勞
動條件，運用法律，自我保護。
(3)《建設工程安全生產管理條例》
工程監理單位在實施監理過程中，發現存在
安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況
嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及
時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止
施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門
報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法
律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對
建設工程安全生產承擔監理責任。
(4)《國務院關于進一步加強安全生產工作的
決定》
安全設施必須與主體工程同時設計，同時施
工，同時投人生產和使用(簡稱“三同時”)。
(5)《關于落實建設工程安全生產監理責任的
若干意見》
建設工程安全生產的監理責任：
a．監理單位應對施工組織設計中的安全技術
措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監
理單位應承擔《條例》第57條規定的法律責任。
b．監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存
在安全事故隱患的，應按照有關規定及時下達書
面指令，要求施工單位進行整改或停止施工。監理
單位發現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要
求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔《條
例》第57條規定的法律責任。
c．監理單位應及時將情況向當地建設主管部門
或工程項目的行業主管部門報告。監理單位沒有及
時報告，應承擔《條例》第57條規定的法律責任。
d．監理單位未依照法律、法規和工程建設強
制性標準實施監理的，應當承擔《條例》第57條規
定的法律責任。
落實安全生產監理責任的主要工作：
a．健全監理單位安全監理責任制。監理單位
法定代表人應對本企業監理工程項目的安全監理
全面負責。總監理工程師要對工程項目的安全監
理負責，并根據工程項目特點，明確監理人員的安
全監理職責。
b．完善監理單位安全生產管理制度。在健全
審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基
礎上，完善工地例會制度及資料歸檔制度。定期
召開工地例會，針對薄弱環節，提出整改意見，并
督促落實；指定專人負責監理內業資料的整理、分
類及立卷歸檔。
c．建立監理人員安全生產教育培訓制度。監
理單位的總監理工程師和安全監理人員需經安全
生產教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況記人
個人繼續教育檔案。
(6)《生產安全事故報告和調查處理條例》
(2007．06．O1)
根據生產安全事故(以下簡稱事故)造成的人
員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等
級：a．特別重大事故；b．重大事故：c．較大事故；d．一
般事故。
事故發生后，事故現場有關人員應當立即向
本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當
于1 h內向事故發生地縣級以上人民政府安全生
產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的
240 管理施工 城市道橋與防洪 2011年7月第7期
有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員
可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生
產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的
有關部門報告。
(7)《建設工程監理規范》
總監理工程師應履行職責：審查分包單位的
資質并提出審查意見，審定承包單位提交的開工
報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃。
在發生下列情況之一時總監理工程師可簽發
工程暫停令：施工出現了安全隱患，總監理工程
師認為有必要停工以消除隱患。
(8)《水利工程建設項目施工監理規范》
監理機構的基本職責應包括以下各項：監督、
檢查施工過程及現場施工安全和環境保護情況；處
置施工中影響或造成工程質量、事故的緊急情況。
總監理工程師主要職責：審批承包人提交的
施工組織設計、施工措施計劃、施工進度計劃和
資金流計劃；參與或協助發包人組織處理工程質
量及安全事故。
監理機構內部的施工安全控制體系，承包人
應建立的施工安全保證體系，工程部安全因素分
析與預控措施，環境保護的內容與措施。
(9)《安全生產許可證條例》
企業未取得安全生產許可證的，不得從事生
產活動。
(10)《中華人民共和國防洪法》
建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道
路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應
當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技
術要求，不得危害堤防安全，影響河勢穩定、妨礙
行洪暢通。前款工程設施需要占用河道、湖泊管
理范圍內土地，跨越河道、湖泊空間或者穿越河
床的，建設單位應當經有關水行政主管部門對該
工程設施建設的位置和界限審查批準后，方可依
法辦理開工手續。安排施工時，應當按照水行政
主管部門審查批準的位置和界限進行。
任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大
壩、堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程
和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料等。
(11)《中華人民共和國防汛條例》
在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管
理單位必須按照規定對水工程進行巡查，發現險
情，必須立即采取搶護措施，并及時向防汛指揮
部和上級主管部門報告。其他任何單位和個人發
現水工程設施出現險情，應當立即向防汛指揮部
和水工程管理單位報告。
(12)《工程建設強制性條文(水利工程部分)
(電力工程部分)》
(13)《水利水電建筑安裝安全技術工作規程》：
4。2 監理在工作中要關注的細節
(1)高度重視，明確責任。監理審查重點：安
全生產組織機構、安全生產管理人員及特種作業
人員持證上崗情況、安全生產責任制及管理制度、
安全教育培訓制度、安全技術交底制度、安全檢查
制度、安全事故報告制度等、現場事故處理應急預
案、安全生產控制目標等。
(2)做好規定動作。項目監理機構要嚴把分部
分項工程的開工審核關，核查施工單位的安全技
術措施是否到位。項目監理機構要做好《施工組
織設計》、《專項安全施工方案》、分部工程作業指
導書以及重要作業的施工方案的審查關。應從以
下三個方面進行深入細致的審查：一是審查施工
企業內部的編制、審批程序是否符合有關要求；二
是審核是否以規程、規范為依據，其針對性和可操
作性；三是審查各種《專項安全施工方案》的實質
性內容是否滿足技術可行、安全可靠的要求。對
不符合強制性標準要求的《專項安全施工方案》
不能在工程上實施，對重要及危險作業，項目監
理機構應進行重點監控，實施必要的旁站監理。
(3)施工單位安全經費的足額投入，是安全生
產順利進行的有力保障，特別是當前建筑市場競
爭激烈，施工企業在安全經費投入方面薄弱。核
查施工單位安全經費的投入使用情況，就顯得尤
為重要，同時政府部門，對安全投入不滿足要求的
企業，要加大處罰力度，登記企業誠信記錄。
(4)做好安全監理交底。對分部(分項)工程
必須進行安全交底，針對性要強，要全面，并履行
簽字手續。交底的內容涉及施工安全管理有關法
律、法規、規范、標準，施工現場危險源分析及發
生安全事故的應急措施。
(5)做好完整的現場安全監理檔案。做好每次
檢查記錄，發現安全隱患要及時要求施工單位整
改，對于嚴重的安全隱患絕不放過，必須要及時詳
細地記錄安全檢查和整改要求，并且要以書面的
形式發給施工單位和建設單位。這是項目監理部
自我保護的必要措施。
豐富安全監理知識，落實安全監理檢查，報告
發現安全隱患，認真做好規定動作，詳細記錄安全
監理工作，有效規避職業風險，對水利工程監理企
業和監理工作者尤為重要。

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