??????? 施工安全技術管理可以分為安全技術規程、標準和落實安全技術規程、標準的手段、辦法和有關工作流程的規定兩大部分。施工安全技術規程、標準是施工企業實施安全技術管理的主要依據。
??????? 應該承認，我國目前安全生產形勢總體穩定、趨向好轉，但形勢依然嚴峻，與世界發達國家差距仍然較大，這與我國現階段生產力發展不均衡、安全生產科技含量低有直接關系。差距主要表現在：安全生產的科技設施相對落后；從業人員技術素質相對較低；科學技術轉化為現實生產力相對不快等。
??????? 要發揮技術支撐在安全生產工作中的保障作用，必須牢固樹立“科技興安”思想。科學技術是安全生產工作中不可缺少的組成部分。實踐證明，凡是安全科技先進的地方和企業事故就少，安全生產形勢也較為穩定；凡是安全科技落后的地方和企業事故就多，安全生產形勢也被動。
??????? 五、加強了教育培訓，安全意識和安全生產技能得到提高
??????? 大量事實表明，意識淡薄和愚昧無知正成為引發事故的重要原因。一個煙頭，一次打盹，一回脫崗，一個指頭摁錯了開關，都可能釀成驚天大禍。因此，加強安全生產培訓教育，作為加大安全生產治本力度的一個重要方面，在國家的相關法律、法規和條例中都作了十分明確的規定。近年來，農村勞動力大量轉移，進入礦山、建筑等高風險、重體力勞動行業和領域。3000多萬建筑工人中，八成左右為農民工。據統計，在農民工中，文盲與半文盲占7%，小學文化占29%，高中以上僅占13%。有調查表明，90%以上的事故都是由違章指揮、違規作業和違反勞動紀律引發的。如果從業人員具有強烈的安全意識，掌握了過硬的安全技能，他就會在工作和生活中，自覺不自覺地去影響和帶動同事、家人、朋友，共同關注安全，關愛生命，遵章守紀。“我要安全、我會安全”的涓涓細流，終究會匯成“人人事事保安全”的滾滾洪流。
??????? 按照1997年5月4日，建設部建教[1997]83號文《建筑業企業職工安全培訓教育暫行規定》，建筑業企業職工必須定期接受安全培訓教育，堅持先培訓，后上崗的制度。培訓對象是：企業法定代表人、企業主管安全生產的領導和企業總工程師；項目經理（獨立承包工程負責人、施工隊長）；企業專職安全管理人員；企業其他管理人員和技術人員；企業特種作業人員（主要包括電工、焊工、架子工、司爐工、爆破工、機械操作工、場內各種移動式機械設備的駕駛人員、起重工、吊車司機及信號指揮人員、人貨兩用電梯司機等）企業新進場的從業人員；重新上崗的待崗、轉崗、換崗、復工人員；企業其他的所有從業人員。
??????? 按照建設部的有關規定，建筑業企業法定代表人、項目經理每年接受安全培訓的時間，不得少于30學時；企業專職安全管理人員除按照建教（1991）522號文《建設企事業單位關鍵崗位持證上崗管理規定》的要求，取得崗位合格證書并持證上崗外，每年還必須接受安全專業技術業務培訓，時間不得少于40學時；企業其他管理人員和技術人員每年接受安全培訓的時間，不得少于20學時。通過培訓教育，上述人員應當掌握安全生產的法律、法規、規章和方針、政策；了解、掌握有關安全生產責任制、技術標準和安全操作規程；了解、掌握本單位主要設備及其安全防護裝置、設施的構造、性能、作用等；掌握有關處理因工傷亡事故和緊急救護的知識；了解、掌握有關勞動保護用品、用具的使用與管理的知識；了解與本單位相關的典型事故案例及其事故管理的相關知識；了解、掌握安全生產科學化管理的理論、方法、手段等。
??????? 六、以安全生產責任制為核心，強化目標管理
??????? 安全生產責任制是生產經營單位崗位責任制的重要組成部分，是安全生產管理制度中的核心制度。為此，《中華人民共和國安全生產法》根據“管生產必須管安全”的原則，明確規定了生產經營單位主要負責人和各級領導以及各類從業人員安全職責和履行職責的程序以及約束機制。生產經營單位必須加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制度。也就是說：生產經營單位不建立、不實行安全生產責任制度都屬于違法行為，造成重大傷亡事故的就是犯罪。
??????? 在實施過程中，目前多數施工企業的做法是：在由總經理任主任，主管生產、安全副總經理、總工程師任副主任、各職能部門負責人和所屬項目經理任組員的安全生產委員會指導下，組織、協調落實有關安全法律、法規、規章，貫徹安全生產委員會的決議，開展安全管理活動，檢查指導各項目經理部安全領導小組和專職安全管理人員工作，處理日常工作。項目經理部建立由項目經理任組長，主管生產、安全副經理任副組長，各職能部門負責人和所屬工區主任或工班長任組員的安全領導小組，用以計劃和決策本項目的安全生產工作。并專門設立專職安全管理機構或專職安全管理人員在本項目內，牽頭組織落實安全規章制度，貫徹安全生產委員會的決議，檢查指導各工區、工班兼職安全員的工作，處理日常工作。
??????? 為保證安全生產責任制的持續性，許多施工企業在建立長效機制上，積極探索遵循市場經濟發展規律、有利于安全生產的經濟政策。推廣提取安全費用和風險抵押金、加大事故賠償力度三項政策。強制企業加入工傷保險，推動高危行業加入意外傷害險、雇主責任險等保險。行政手段上，落實兩個責任制，把安全生產作為政績、業績考核的重要內容，層層分解控制指標。
??????? 安全目標管理就是企業為了實現安全生產目標，按照規定的目標體系，展開目標，發揮所屬單位、領導以及全體從業人員的主觀能動性和創造精神，并對實施過程實行以自我控制為主的一種管理制度。安全目標管理具有先進性、科學性、實用性和有效性，是管理中的管理。
??????? 安全目標管理，強調安全管理的結果。要求按既定的目標（結果）開展安全管理活動，一切決策（包括經營決策、管理決策、技術決策）都必須以實現目標為準繩。
??????? 安全目標管理需要在實施過程中形成一個縱橫方向都相互銜接、相互制約的安全目標管理體系。使生產經營單位的層層、人人在計劃期間內都有自己的奮斗目標和為實現目標而實行的以自我控制為主的安全管理活動以及為實現目標所需承擔的安全責任、義務和工作任務。
??????? 安全目標管理隨生產經營單位的生產經營活動持久地進行。并按照PDCA往復循環，每一次新的循環都是在上次循環的基礎上進行，使安全管理水平按螺旋式上升的規律不斷有所提高。
??????? 安全目標管理是通過目標管理體系的建立和實施，把“以作業技術為中心”和“以人的因素為中心”兩種管理方式有機結合起來。在目標管理中，目標的設定是目標責任者本人，由于人的固有的自尊心和進取精神，促使目標責任者自覺擔負著更大的責任感。
??????? 安全目標管理是通過不斷對上一計劃期的目標達成結果的測定與評價，使各級目標責任者通過對目標達成的反省，在總結經驗的基礎上，不斷地去追求新目標以及為實現這個新目標而采取新的管理方法和技術措施。
??????? 安全目標在實施過程中和完成后，都要進行檢查和考核。檢查是考核與評價的前提，是實現目標的重要手段。考評的目的是為了總結經驗，找出差距，推進下一計劃期的安全目標管理活動。
??????????? 檢查方式有自我檢查和上級檢查兩種。自我檢查可以隨時進行，上級檢查一般在目標完成后或者在月、季、年終，結合工作總結進行檢查。檢查要實事求是地堅持既定目標的標準，以便為后來的目標評價打下良好基礎。
??????????? 一般在一個循環周期結束后，必須對目標執行結果進行評價，使達標者更加增強信心，沒有達標者明確今后努力方向，推進安全目標管理不斷向前滾動。
??????????? 對于目標評定工作，一般包括各執行層次對目標完成情況的匯總，存在各類問題匯總，目標管理的思路和辦法的優劣等內容。
??????? 第三節? 安全生產信息化管理?
??????? 信息化是當今世界經濟和社會發展的趨勢,也是產業優化升級和實現國家工業化、現代化的關鍵環節。世界上主要工業化國家在二十世紀九十年代初就已建立了較為完善的政府安全生產行政執法信息系統, 為本國安全生產監管工作提供了完善的服務。加強安全生產信息化建設對于改進和創新我國安全生產工作方式和手段，提高安全生產工作效率，有效預防事故發生，大幅度減少人員傷亡，具有十分重要的意義。
??????? 一、安全生產信息化現狀與問題
??????? 安全生產工作事關廣大人民群眾的根本利益，事關改革發展和穩定大局，歷來受到我們黨和國家的高度重視。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中明確指出：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，“推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展”，提出了安全發展的指導原則及與信息化的關系。《安全生產“十一五”規劃》指出，要“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”，“依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產機制，推動安全發展”。推進安全生產信息化是《安全生產“十一五”規劃》的重要的內容。國家信息化領導小組也已將國家安全生產信息系統列為“金安”工程，“十一五”期間，國家和地方計劃安全生產信息化建設投資估算為47億元。《安全生產“十一五”規劃》明確規定：到2010年，健全安全生產監管監察體系，初步形成規范完善的安全生產法治秩序，基本形成完善的安全生產法規標準體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。為了完成安全生產“十一五”的主要任務，信息化是強有力的支撐手段和重要保障，因此將“安全生產信息系統建設工程”列為安全生產“十一五”的重點工程之一，同時，在事故預防與主要災害治理工程、重大事故隱患治理工程、重大危險源普查及安全監控系統建設工程、安全生產應急救援體系建設工程、科技創新和技術示范工程、法規、標準及安全文化建設工程等重點工程中，信息化工程建設也都占據了重要的地位。因此，“十一五”期間對安全生產信息化工作來說是機遇與挑戰并存，以信息化全面提升安全生產監管、安全監察、應急救援指揮和行業安全管理的總體能力和水平，將會為全國安全生產形勢的穩定好轉發揮重要的保障作用。
??????? “十五”期間，隨著國家安全生產監督管理總局成立、各級機構逐步建立，也逐步開展了安全生產監管和監察信息化基礎性、起步性的建設工作，主要包括信息網絡基礎、安全生產監管、監察應用系統和基礎數據庫的建設, 對全國安全生產監管、安全監察和應急救援工作發揮出了重要的支持和保障作用。由于各級機構組建不久，經費投入較少，各地、各級機構的安全生產信息化建設和應用水平發展不平衡，總體上處于起步階段。與國內一些行業信息化實際狀況相比，還存在較大的差距，特別是信息化的基礎資源（包括網絡設施和數據資源）難以滿足安全生產工作的實際需要,所以安全生產信息化建設相對落后，目前仍然存在安全生產情況不明、反應不快，不能科學、快捷的應用計算機信息系統輔助監管、監察、應急管理和救援指揮工作。由于安全生產領域的信息化工作剛剛起步，遠遠不能滿足黨和政府加強安全生產監管、安全監察和應急救援指揮以及行業安全管理的實際要求，在安全生產信息化建設的過程中存在著一些問題，主要表現在：
??????? 1、還沒有形成從國家行政主管部門到省、地、縣各級機構間的互聯互通、實施安全監管和安全監察、應急救援管理和指揮協調工作的信息網絡資源；沒有建立起有效的適應突發事件和重大安全生產事故應急救援的信息裝備和通訊手段。
??????? 2、還沒有建設全國安全生產監管、安全監察、應急救援以及煤炭行業安全管理的基礎資源數據庫。
??????? 3、還沒有形成較為完備的、全國統一的、運行可靠的為各級實施安全生產監管、安全監察、應急救援以及行業安全管理業務所需的共用共享的應用系統。
??????? 4、還沒有形成規范的、能夠統領全局的、普遍適用安全生產監管、安全監察及應急救援信息系統、行業安全管理業務所需的建設、管理及技術的規范和標準。安全生產各級機構之間，安全生產領域與社會相關領域和部門之間尚未建立基礎信息的共享機制，大量有效的信息資源不能得到應有的開發和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。
??????? 5、信息技術人才缺乏，各級安全生產監管、安全監察和安全生產應急救援機構，尤其是地、縣級機構普遍存在安全生產信息化建設和運行維護技術力量薄弱的問題。
??????? 6、各級安全生產監管、安全監察、安全生產應急救援機構剛剛組建，安全生產信息化資金投入較少，普遍存在信息技術裝備與信息化建設和應用水平不高，與國內其他部委或行業相比差距較大，與國外安全生產信息化水平相比差距更大。
??????? 7、安全生產宣傳教育、人員培訓、安全救護、檢測檢驗等技術支撐體系的信息化也是剛剛起步，還沒有作為一個整體納入到安全生產信息體系的建設中來。
??????? 8、從國家行政主管部門到各級機構尚未建立統一的信息化建設和運行維護綜合協調機構，因此，難以形成全國統一有效的安全生產信息化建設、管理、運行、維護保障機制。
??????? 歷經二十多年的實踐和探索，中國工程建設逐步建立了一整套既與國際接軌，又符合中國國情的工程建設管理體系。但另一方面，應用信息化技術對工程項目進行主動和有效管理的水平仍然很低，不能保障項目建設的規范推進和項目過程中資料的有效收集與分析,工程項目的運營維護和科學化管理與國外相比均有很大的差距。近幾年來，我國的許多企業開始引進項目管理方法，進行業務流程的再造，建立項目管理系統。國內許多大型企業的大型或者特大型項目在這方面投入很大，但能夠有效運行的并不多。隨著企業信息化進程的快速推進，企業在信息化的過程中投入了大量的資源，結果卻不是那么令人滿意。除了CAD等基礎技術的應用取得了不錯的成果之外，現階段企業信息化涉及到管理信息化層面運用均不理想，并沒有在整體上提高項目管理水平。
??????? 工程建設行業的安全生產信息化管理還處于起步階段,除了個別國有大型企業開始這方面的立項和建設外,大部分企業和項目一般采用項目信息管理軟件中的安全控制子系統和風險控制子系統對現場進行安全管理,其功能主要針對項目中的安全生產提供及時、有效的信息發布，包括安全生產、文明施工管理體系、安全施工法規、安全生產交底記錄、安全生產施工會議記錄、安全生產監理檢查記錄以及安全信息的發布等，沒有形成較為完備的、統一的、運行可靠的；為各級實施安全生產監管、安全監察、應急救援以及行業安全管理業務所需的共用共享的應用系統,局限性很大。同時,企業缺乏統一的安全生產信息化建設與發展規劃，目標不明確，缺乏高水平的安全生產和信息化管理復合型人材，缺乏規范的信息化安全生產管理業務流程。
??????? 二、安全生產信息化基本原則和目標
??????? 1、國家安全生產信息化基本原則
??????? 按照《安全生產“十一五”規劃》要求, 安全生產“十一五”信息化發展應遵循以下基本原則: 統籌規劃,分步實施；需求主導,急用先行；注重實效,整合資源；統一標準，保障安全。
??????? (1) 統籌規劃,分步實施: 從安全生產發展的全局出發,統籌規劃和推進安全生產領域信息化建設,防止各自為政、盲目投資、重復建設、資源浪費,合理界定建設規模和內容，分步實施，成熟一項、啟動一項，實行分類指導,分級建設,穩步推進，在重點項目上選擇有代表性的地區進行試點，促進領域內的信息化協調發展。
??????? (2) 需求主導,急用先行:緊密結合安全生產領域發展需求，立足企業、公眾和政府機關的相關業務需要,重點建設安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援、煤炭行業安全管理和公共服務等業務中需求緊迫、業務關聯度高、條件具備、綜合效益好的應用項目,以點帶面、有序推進。
??????? (3) 注重實效,整合資源:充分利用已有的資源,以業務為主線,以核心部門數據為基礎,按照“一數一源、共建共用”方式, 推進信息資源整合與共享,實現業務協同,探索低成本、高效率的發展模式,提高安全生產信息化發展的質量和效率。在安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援和煤炭行業安全管理基礎數據庫的開發建設中，充分利用各級安全監管監察部門已有數據資源、充分利用國家基礎數據庫資源、充分利用國務院安委會成員單位以及其他部門已有數據庫資源，加大信息整合與共享；加強安全生產領域的專業數據庫建設，并提供標準接口，實現信息共享。
??????? (4) 統一標準，保障安全:制訂統一的數據采集、傳輸、處理、評價和信息發布技術標準，強化管理與技術相結合，形成完善的業務運行機制和管理體系。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統管理的要求，加強信息安全保障，推進安全生產信息系統跨密級、跨安全等級的應用。
??????? 2、企業安全生產信息化系統設計的基本原則
??????? （1）科學性和規范性原則
??????????? 系統以軟件工程的思想和方法來建立，保證系統結構的科學性和合理性，同時，遵循國家及當地政府有關施工設計和安全生產的規定和規范，編制規范的行業信息編碼，運行后可提交規范的技術成果。
?????????? （2）實用性原則
??????????? 最大限度滿足項目安全生產和施工管理的業務要求是系統建設的根本目標，也是系統設計的基本出發點。系統按照實際的需要進行功能定制，不追求大而全，而是要實現切實必要的功能，使每個功能方便易用。
?????????? （3）經濟性和可操作性原則
??????????? 在保證各項功能完滿實現的基礎上，以最好的性能價格比配置系統的軟、硬件；系統界面友好，用戶易學易懂，操作簡單、靈活。
?????????? （4）可擴展性和開發性原則
??????????? 系統應具有良好的接口和方便的二次開發工具，便于系統不斷地擴充、求精和完善；系統在輸出方面具有較強的兼容性，能進行各種不同數據格式的轉換。
????????? （5）安全性和穩定性原則
??????? 系統應采用嚴格的安全措施，設置多級安全機制，保證系統運行的安全和穩定。
??????? 3、國家安全生產信息化總體目標
??????? 圍繞國家電子政務“三網一庫”的基本架構，建立健全安全生產信息體系，實現全國各級安全生產監督管理機構、各級煤礦安全監察機構和各級安全生產應急救援機構，以及其他相關單位互聯互通的安全生產資源專網；建設供各級安全生產監管、煤礦安全監察和安全生產應急救援機構共用共享，實施安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援和煤炭行業安全管理主要業務信息化的數據庫群和應用系統，為全國安全生產形勢的穩定好轉提供有力的信息保障。建立和完善電子辦公系統功能，不斷推進各級機構應用協同辦公系統，實現信息共享，提高日常辦公效率。建立和完善各級安全生產機構的政府網站，提高政務公開、網上辦事和網上互動的效果。全面提高安全生產監管、煤礦安全監察、安全生產應急救援和煤炭行業安全管理信息化水平。
??????? 4、企業安全生產信息化系統的總體設計目標
??????? 系統的總體設計目標:利用計算機快速準確的計算性能和優秀的數據管理能力，對公路工程建設項目安全生產進行科學的管理和有效的投資控制，提高工作效率，為安全生產管理工作逐步走向科學化、規范化、標準化、自動化和智能化提供有利的工具，實現公路工程項目安全生產建設管理的各項業務處理信息化、網絡化。具體的功能目標應能滿足以下要求：