，雖然部門不同，崗位不同，具體工作內容不同，但都必須執行即將頒發的《安全生產法》及有關規程中規定的企業和工作人員必須遵守的行為規則。要把依法行事、嚴格執行相關規程、規定的責任，訂入本崗位的安全職責。工作中，要根據具體工作任務，以相關規程及規定作指導，明確為了安全生產在工作中允許做什么、不許做什么。保證做到遵章指揮、遵章操作，做到“三不傷害”。

2.2.2.3 依照規律，訂好預控事故的安全職責

　　安全生產保證體系和監督體系的每一個成員，要結合崗位的安全職責，從專業、管理、監督等各自的專業特點去觀察、分析和總結本職工作的經驗。通過壽命管理和實際工作體會，去掌握生產系統、設備、設施、安全工器具從投入運行到發生異常、障礙、事故的規律及其主要影響因素。把按規律辦事和運用可靠經驗提前做好預防事故的控制工作，訂入安全職責。以此來保證電網、設備的健康，保持安全生產的可控局面。

2.2.2.4 吸取事故教訓，完善安全職責

　　要認真總結本單位和兄弟單位的事故教訓，認真聯系本單位的實際與本崗位工作的職責范圍，明確預防同類事故(人員傷亡、電網事故、設備損壞)重復發生的責任，完善本崗位的安全職責。還要結合每項工作的實際情況，把相關的、具體的反措及時補充到本單位或本崗位的反事故措施中去。

　　凡是不符合上述制訂崗位安全職責的原則和要求的，都要認真修訂補充，因為這是執行“安全第一，預防為主”方針、實行制度化管理的基礎工作，是對每個員工進行安全業績考核的重要依據。

2.2.3 由安監部門牽頭自下而上制定安全職責

　　制定安全職責是一項非常重要而細致的工作。由本單位的安監部門牽頭，自下而上，先班組，從崗位開始，由每一個崗位按上述原則寫出或經過討論寫出第一稿，經班長、技術員補充后由車間或部門(相關專責工程師及主任)修改補充，安監部門歸口并審查，最后由主管安全工作的領導或安全第一責任人批準后頒發執行。

2.2.4 加強對安全職責的監督考核

　　在電力生產的全過程中，電力企業的每一個員工，都必須認真履行崗位的安全職責，做好各項安全控制工作，直接對安全生產負責，對企業負責。這是安全生產保證體系和監督體系有效運作的要求和體現，也是安全生產責任制的要求和安全生產責任書所保證要做到的；只有這樣做，才符合《安全生產法》規定的從業人員“應當依法履行安全生產方面的義務”。各級安監機構及安監人員，要在職責范圍內加強對各級領導、管理人員、作業人員執行規章制度和履行安全職責的有效監督。對認真履行安全職責，在改善安全生產條件、防止安全生產事故、參加搶險救護等方面作出貢獻者，獎；對失職造成事故者，罰；以促進崗位安全職責及各項安全控制工作的落實。

2.3 “三級控制”每一級都必須認真做好本級的安全控制工作

2.3.1 班組一級的安全控制責任和目標：控制未遂和異常，不發生輕傷和障礙 做好這一級的控制工作，主要包括：

(1) 弄清楚什么是異常

　　為落實班組的“控制責任”和各崗位的“安全職責”，班組每個崗位的工作人員，首先要弄清楚并熟悉所管的設備、設施、系統及所使用的安全工器具等，什么狀況是正常，什么情況是異常，做到“異常”人人心中有數。

　　因為異常就是隱患、就是危險點。按事故發展規律，異常之后就是障礙和事故。從這個客觀規律出發，每個作業人員要大大增強“控制未遂和異常”的迫切感和責任心，這是落實班組安全控制責任不可缺少的第一項工作，也是安全基礎工作的重要組成部分。討論清楚各種“異常”的表現是班組最基礎的安全工作，因此隨著設備的更新和新技術的引進，班組還要及時討論可能發生的新的異常表現，并及時補充到“異常”的數據庫中去，并在班組安全活動中經常復習，牢記心中。

(2) 及時發現異常

　　班組要集體討論怎樣及時發現異常，包括人員的不正常。班長、技術員在班組安全管理工作中的重要任務之一就是使全班人員搞清及時發現異常的方法，并不斷加以補充和更新。要從檢查辦法的有效性，從影響正常運行、施工的各種因素，包括季節、氣候的變化等去考慮。發現異常后要及時消除，尤其對自動化系統和保護裝置，如不能及時發現和消除異常，就可能很快轉化成障礙和事故。

(3) 預先掌握對不同異常的安全控制方法

　　班組要集體討論、制定對每一種異常如何實現安全控制的作業方案，預先使每個作業人員都熟悉這些方案，這是一項十分重要的安全生產控制工作。因為每一種異常的安全控制方法是不同的，如果不討論清楚，一旦發現了異常并需緊急處理時，就可能出亂子。

　　班組對系統、設備、保護裝置和安全工器具等，按相關規定或規程進行定期檢測和測試，也是控制異常的重要一環。

(4) 作業前必須進行“危險點分析”

　　　處理異常的作業前，必須進行“危險點分析”，找出可能造成人身傷害或設備損壞的因素。工作負責人要按相關規程斷定并宣布作業中能做什么和不能做什么。采取切實可行的安全措施，并落到實處，堅決杜絕可能造成人身危害和設備毀壞的危險作業。同班或同崗作業人員要集中精力，發現違章，一定要堅決制止，嚴格履行“三不傷害”的安全職責。

(5) 車間對班組要指導幫助

　　車間(工區、工地)領導和專責人員對班組安全工作要進行指導，對班組未及時消除異常或發生了未遂事故，要及時幫助班組克服安全職責不到位，控制工作不落實的缺點。這是安全生產責任書規定的上一級“保證下屬企業安全責任制的落實”的要求。

2.3.2 車間(工區、工地)一級的安全控制責任和目標：控制輕傷和障礙，不發生重傷和事故

(1) 要抓好“標準化”作業

　　車間領導及專責工程師和管理人員，必須對車間工作實行科學管理。首先要抓好“標準化”作業，要制定運行、檢修、施工標準化作業的規定，并帶領班組制定標準化安全作業方案，使班組在機組運行和設備檢修中的各項工作按規范化、標準化的程序去進行。每項工作的作業方案都要有針對性、操作性強的安全措施，并監督執行，以保證安全。在安全作業方案的執行過程中，還要注意發現問題并不斷完善。實踐證明制定標準化作業方案，對實現安全生產目標具有極重要的意義。

(2) 要完善設備的“壽命管理”

　　車間一級要抓好本級所有設備的“壽命管理” 工作，要從臺帳、設備現狀和在線監測三方面入手；要制定和完善設備、設施及系統的維護管理制度，及時解決執行中存在和發現的問題；要使在線監測裝置能正常運行，及時分析有關數據，這樣就可做到對設備的壽命心中有數，以便及時檢修或更換，盡快實現由定檢到狀態檢修的過渡。

(3) 要著力解決保護裝置的拒動和誤動問題

　　隨著電網增大和聯網加快，自動化和保護裝置在電力安全生產中的作用越來越突出；對自動化裝置正常運行和保護裝置正確動作的要求越來越高，但繼電保護拒動和誤動的問題還一直存在，因此，車間一級一定要組織全車間的力量加以解決，保證自動化裝置投入率100%、保護裝置正確動作率100%，確保障礙發生后能迅速、準確地切除，不擴大成事故。

(4) 要承擔的防止重傷和事故重復發生責任

　　不發生重傷和事故是車間的安全目標，如果障礙沒有控制好，發生了事故，一定要按《電業生產事故調查規程》的要求，組織力量，查清發生事故的原因，采取針對性強的反措，周密預防事故，特別是防止特重大事故的重復發生。安全生產法在“法律責任”一章中，對“玩忽職守”等原因造成生產安全事故者，要根據情節追究“重大事故責任罪、重大勞動安全事故罪或其它罪名”。因此車間一級要承擔起防止重傷和事故重復發生的責任。

(5) 車間一級安全職責的落實情況要定期向廠一級匯報并接受審評

　　車間一級每季度或每半年要向廠(局、公司)報告安全工作業績；廠(局、公司)主管安全工作的領導要親自閱看或認真組織審查，并在作出評價后進行獎罰，以督促車間一級進一步落實安全職責，這要成為一項制度化的工作。

2.3.3 廠(局、公司)一級的安全控制責任和目標：控制重傷和事故，不發生人身死亡、重大設備損壞和一般電網事故

(1) 廠一級要帶頭依法行事

　　為了實現本單位的安全生產目標，廠一級領導要認真執行《勞動法》、《安全生產法》、《電力法》、《職業病防治法》以及國務院和國家電力公司關于安全生產工作的規定和要求，做依法行事的模范。

(2) 必須及時治理重大安全隱患

　　廠一級領導為了“控制重傷和事故，不發生死亡和重大事故”，必須及時了解電力生產中的重大安全隱患并及時治理，任何拖延都是失職。

(3) 要保證安全生產必備的資金

　　落實“兩措”，實施“生產現場安全設施標準化”，采用安全技術，更換老舊設備，購買勞保用品等改善安全生產條件的必要資金，要得到合理的保證，列入領導者的安全職責

(4) 要執行好事故處理的“三不放過”

　　單位的安全生產第一責任人和主管安全工作的領導，一定要執行好國電公司關于堅持事故處理“三不放過”的規定，并全力支持安監人員執法和依規監督，支持安監機構對安全生產有功人員的獎勵和事故處理的意見和建議。絕不可為了所謂的“影響創一流”、“評先進”，做出“統一口徑”隱瞞事故的錯誤舉動。

(5) 把好重大生產任務的安全關

　　避免人身死亡事故重復發生，廠(局、公司)一級負有很大責任。除加強培訓和教育，提高員工的技能和安全意識外，重大的電力生產項目，包括老舊設備的更換、成熟技術的應用、重大隱患的治理決策以及重大生產任務的執行，都是落實領導者控制責任的具體體現。廠一級領導一定要用足安全工作的領導權、決策權、指揮權和審批權。

(6) 加強對廠一級安全職責的監督檢查

　　由省級公司按《安全生產工作獎懲規定》中的獎勵和懲罰標準，對廠一級領導實現安全生產目標的業績進行考核，或獎或罰。為了推動廠一級領導更好地落實安全職責，獎勵或處罰都要及時，要注意時效性，不必等到年終。

　　“三級控制”中每一級的目標和控制責任是不同的，因而具體的控制工作內容也是不同的，但對電力安全生產工作盡心盡力、責任到位的要求是相同的，而且上一級要對下一級進行指導、監督和幫助，這個要求也是十分明確的。各省級電力公司，每個廠、局、施工單位和調度單位在做好商業化運營工作的同時，應嚴格按制度化管理的要求，履行好各級、各崗位的安全職責，努力做好本級的安全控制工作。

3 落實安全生產責任制要解決的幾個問題

3.1 要達成“為一線服務”的共識

　　從設計到運行，有許多環節，牽涉到許多單位和部門，有許多工作要做，如各單位要落實安全生產責任制，履行崗位安全職責；黨政工團齊抓共管，“兩個體系”有效運作等，所有這些都是為電力生產和建設的一線工人的安全服務的，為實現連續、穩定和安全可靠發供電服務的。只有每個部門的負責人及管理人員，在本職工作中想到一線工人的需要，想到安全生產的需要，才能