第一條 為了建立安全重大隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任，加強重大隱患監督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產安全，依據安全生產法律、行政法規，制定本制度。
　　第二條 安全生產隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。
　　重大隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。
　　第三條 生產單位是隱患排查、治理和防控的責任主體，應當建立健全隱患排查治理和建檔監控等制度，對排查出的重大隱患應向安全監管部門和其主管部門報告，報告內容包括：
　　（一）隱患的現狀及其產生原因；
　　（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；
　　（三）隱患的治理方案。
　　第四條 對于重大隱患，由施工單位主要負責人組織制定并實施重大隱患治理方案。重大隱患治理方案包括以下內容：
　　（一）治理的目標和任務；
　　（二）采取的方法和措施；
　　（三）經費和物資的落實；
　　（四）負責治理的機構和人員；
　　（五）治理的時限和要求；
　　（六）安全措施和應急預案。
　　第五條? 安監站定期組織對施工單位隱患排查治理情況開展監督檢查。對檢查過程中認定屬重大隱患的，實行掛牌督辦。
　　第六條 掛牌督辦通知書包括下列內容：
　　（一）項目名稱、責任單位、責任人；
　　（二）督辦事項；
　　（三）整改期限；
　　（四）督辦解除方式、程序。
　　第七條 安監站對掛牌督辦的重大隱患進行跟蹤監督。整改結束后按照“誰掛牌、誰驗收”的原則，施工單位向安監站申請驗收銷號。安監站在接到施工單位申請后，應在3日內組織專家進行現場驗收。驗收合格的，及時摘牌銷號；驗收不合格或生產經營單位拒不執行整改指令的，依法實施行政處罰。
　　第八條 施工單位應建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵、發動社會公眾、職工舉報，對舉報隱患的有功人員，兌現獎勵。
1.領導帶班制度
一、目的
　　為切實抓好安全生產，增強領導和職工的安全意識，進一步落實安全生產責任制。特制定本制度。
　　二、適用范圍
　　各施工單位，監理單位。
　　三、職責
　　各施工單位、監理單位負責本制度的貫徹執行等工作。
　　四、工作程序
　　1、帶班安排
　　施工企業負責人或項目負責人、監理企業負責人或項目監理負責人在現場帶班，順序輪流帶班，如工作忙或出差等，按順序由下一人帶班。
　　 2、帶班職責
　　（1）堅持生產工作與安全工作的“五同時”（五同時即同計劃、同部署、同檢查、同總結、同評比），模范地執行各項安全生產的規章制度，對本單位的安全工作全面負責；
　　（2）負責當日的安全檢查，督促和指導各班組的安全工作，幫助班組職工共同解決安全方面的疑難問題，并對其安全生產狀況負責；防范可能發生的一切不安全因素；
（3）對發現的事故隱患必須立即采取有效防范措施，提出整改意見，督促限期整改；
　　（4）對當日發生的事故要組織對傷員的搶救，保護好現場并向上級部門報告，要參加事故的調查、分析原因，并提出安全措施及處理意見。
　　3、帶班要求
　　（1）安全帶班領導對當日安全工作直接負責，當日安全值班領導，必須堅守崗位，按安全值班職責要求認真檢查安全工作，做好記錄；
　　（2）認真做好交接班記錄，把當天的安全工作遺留問題，負責向一下班的帶班領導交待清楚。
　　（3）當日安全值班領導必須佩安全帶班標志。
　　五、考核：
　　1、對下列帶班領導實行獎勵：
　　（1）認真貫徹執行國家安全生產方針和有關安全生產法律法規、條例和辦法，保持本單位長期安全生產或扭轉安全生產被動局面，成績顯著的有關領導；
　　（2）領導在帶班過程中及時發現或報告事故隱患，避免重大傷亡事故發生者；
　　（3）防止事故擴大，搶險有功者；
　　（4）對本單位“三違”人員能大膽管理，嚴格執行處罰規定。
　　2、對下列帶班領導實行處罰：
　　（1）不按時上報領導安全帶班名單，每一次罰50元；
　　 （2）安全帶班領導不佩戴安全帶班標志，帶班記錄簡單不認真，每發現一次罰100元；
　　（3）安全帶班領導不檢查、不履行職責，忽視安全生產，造成事故，應承擔安全責任，接受上級部門的追查和處罰。
　　（4）對本單位“三違”人員不制止不按規定處罰，每發現一次，罰50元；
　　 本制度自下發之日起執行。
2.火災隱患制度
在消防管理工作中，我們把違反消防法規、可能造成火災危害的行為、現象，稱之為火災隱患。火災隱患一般有三類情形，一是增加了發生火災的危險性，二是火災時會增加對人身、財產的危害，三是火災時會嚴重影響滅火救援行動。由于火災隱患的危害程度不盡等同，在實際工作中，我們還將違法行為危害程度大的確定為重大火災隱患。公安部《消防監督檢查規定》第八條規定：“公安消防機構應當將存在違反消防法律法規行為，可能造成火災危害的，確定為火災隱患，將存在嚴重違反消防法律、法規行為，可能導致重大人員傷亡或者重大財產損失的，確定為重大火災隱患。”今年火災隱患排查整治活動以來，各地公安消防部門按照國家有關要求，積極提請地方各級人民政府對重大火災隱患進行掛牌督辦，督促整改了一大批嚴重危及公共消防安全的“老大難”火災隱患，有效預防和遏制了重特大火災尤其是群死群傷火災事故，取得了階段性成效。但是，隨著經濟建設的不斷加快，各地新增加一些工業項目及三產項目，由于各種原因，有的項目在建設中未按規定履行審批手續，留下了火災隱患。我們必須認真研究，加以解決。對此筆者結合當前開展的火災隱患專項治理，聯系實際就重大火災隱患及政府督辦工作面臨的問題進行了論述。
一、當前重大火災隱患存在的主要問題
重大火災隱患多集中在人員密集的公共場所及易燃易爆化學危險品經營、儲存單位。這類火災隱患一般整改難度較大，一旦引發火災，也極易造成群死群傷的惡性火災事故。它主要集中表現在以下幾個方面：
（一）單位領導認識不到位，安全意識淡薄、對待消防火災隱患整改的態度差，導致火災隱患久拖不改。隨著宣傳教育的不斷深入、監督執法力度的進一步加強和消防法制建設的逐漸完善，已經有越來越多的人、單位能夠認識到火災隱患及火災事故的嚴重危害性。但是仍有相當的社會公眾特別是一些單位的領導者，消防安全意識淡薄，心存僥幸，思想麻痹，對消防工作沒有給予足夠重視，認識不到位，措施不得力，忽視了消防安全管理。有些單位重視消防火災隱患整改工作不夠，停留在口頭上多，落實在行動上少，另外消防火災隱患場所產權多家共有，責任主體不明確，整改難度大；有些單位具備整改條件，但是不想把資金投到隱患整改上；有些單位則以資金缺欠為借口，推脫搪塞，得過且過，導致火災隱患久拖不改。甚至有些企業、事業的老板一味的追求經濟效益和黃道吉日不履行消防審批及驗收手續，擇日開業，導致新的火災隱患產生。而這些問題存在的根源在于個別單位片面追求經濟效益，忽視消防安全工作。對消防監督部門發出的隱患整改通知書，能拖則拖，敷衍了事，認為單位多少年沒有發生火災，更不可能有什么火災隱患，發生火災的單位也只是少數，存在麻痹和僥幸心理。
（二）對現成的火災隱患，整改資金不到位，以致于久拖不改。大多火災隱患單位能夠認識到火災隱患及火災事故對生產、生活造成的嚴重危害，主觀上也并非就不想整改或者推托不改，而是確實受現有經濟條件的制約而無力整改。但是也有些企業因經營方法不善，經濟效益不佳，職工的收入低且面臨下崗等因素的影響，導致火災隱患難以及時整改。企業盡管存在消防安全隱患重重，消防部門經多次檢查，對其消防違法行為依法予以查處，但終因整改難度大整改資金投入不到位等諸多因素，致使存在的隱患未能按期改正，甚至久拖不改。
（三）消防審核意見落實不到位或未經消防審核和消防驗收便投入施工和使用，造成建筑物先天不足阻礙隱患順利整改 。1棟建筑沒有經過正規的設計，按照業主的個人意愿隨意的建設投入使用，剛開始為宿舍用房，一看有利可圖，改變使用性質為賓館、歌廳等等，按照國家消防技術規范規定應該具備的疏散通道、室內消防栓、火災自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等等，設置的位置、應該具備的先決條件如消防水池等等，根本無法完成整改，只好浪費裝修資金的投入，停止使用。現存的重大火災隱患多是建筑工程在建設過程中，擅自改變消防設計或降低消防標準，或是未按規范設計或建成后擅自改變原設計使用性質，還有的是建筑結構及內部設施不符合規范要求或大量使用易燃可燃材料違章裝修等等造成的，也就是說建筑本身就是個“畸形兒”，存在著先天不足，逃避消防監督，埋下了大量的火災隱患，這些先天隱患整改起來難度極大，有些根本無法整改。
（四）工作力度不夠，造成“三個不到位”給消防安全種下禍根。一是消防執法部門監督不到位。在執法過程中一些單位以“權、情、錢”對執法工作進行干擾，由于定性不足，導致執法難以兌現到位，有時處罰告知剛發出，說情的人員、“單子”都來了，使消防監督執法工作舉步維艱。其次是消防監督人員崗位變動相對頻繁，給消防監督工作造成了不利因素。尤其是少數監督干部由于業務素質不高，監督不力，致使火災隱患得不到及時整改。二是相關職能部門配合不到位。對于一些重大火災隱患單位的整改，僅靠消防部門的力量是遠遠不夠的，需要公安、安監、、工商、規劃、建設、勞動、文化等部門的密切配合、協調運作，才能解決問題，達到徹底整治隱患的目的，可在實際工作中，往往出現相關職能部門配合不密切、不到位的情況，以致于給少數火災隱患單位造成可趁之機。三是政府及相關行業主管部門履行職責不到位。由于一些地方政府和行業主管部門在對項目進行審批時，缺乏全面科學論證和實際調查研究，批準建設了一批所謂的“領導工程”、“形象工程”、“樣板工程”、“政府引資項目”等，這些工程帶有“行政特殊性”，擅自施工，或邊審核邊施工，或未經消防驗收或驗收不合格擅自使用，導致大量的火災隱患在使用前就已存在；而在隱患的整改過程中，由于整改難度大、投入資金大，涉及到關、停、并、轉的隱患單位對社會和經濟的影響更大，自然而然的出現對隱患整改的領導和認識不夠，甚至出現妥協，致使隱患整改領導不力，公安消防機構工作被動。特別是一些招商引資項目，某些政府領導怕影響經濟發展，片面遷就開發商，充當“和事佬”，給公安消防機構執法帶來難度。
針對上述存在的問題，我們只有采取積極有效的對策，認真加以研究和解決,才能有效遏制重特大火災事故的發生。
（一）加強宣傳教育。一是消防宣傳要堅持以提高廣大群眾消防安全意識和自防自救能力為重點；二是要把防火、滅火常識的宣傳與社會公益宣傳有機結合起來，覆蓋社會重點行業、重點單位、重點對象和各個方面；三是要面向社會加強消防培訓，進一步加強對單位的消防安全責任人，施工、維修人員，固定消防設施操作人員，易燃易爆物品管理及運輸人員的重點培訓工作，嚴格持證上崗制度。
（二）全面落實責任。《消防法》明確規定：“消防工作由國務院領導，由地方各級人民政府負責。各級人民政府應當將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。”各單位在消防監督工作中要層層簽訂責任書，落實消防安全責任制，加強對重大火災隱患的治理；根據單位的性質、火災特點、消防設施重點部位等情況建立一套完整的火災隱患檔案，管理定人、定崗位、定措施；對火災隱患實行專人負責，定期抽查，分類管理，認真考核，堅決堵住惡性火災的源頭，提高對隱患整改的效率。同時針對存在的重大火災隱患的單位，要由其行政首長或法人代表負責整改。其中隱患整改難度特別大、投資特別大、涉及范圍廣、單位確實無力整改的，應專題報告當地人民政府，采取得力措施加以整改。責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的重大火災隱患，報請當地人民政府依法決定的，人民政府要盡快做出明確的答復；同時隱患單位要與政府簽訂整改工作責任書，明確規定整改期限，措施和責任。在整改的同時，單位內部要切實建立健全并進一步落實逐級消防安全責任制，明確各自的職責，做到“誰主管，誰負責；誰在崗，誰負責。”強化管理，嚴格落實檢查、巡查制度，加強考核，杜絕違章，減少和避免因違紀違章等造成的火災隱患。
（三）科學進行論證。整改火災隱患是一項較為復雜的系統工程，既要考慮安全，又要兼顧生產，還要考慮到企業的承受能力，必須選擇制訂一個較為合理的方案，從而達到安全與生產、經濟與效益、形式與效果的統一。各級公安消防機構在確定重大火災隱患前，應全方位進行審查，按照《消防法》及相關法律、法規的規定，做出公正的結論。要加強對隱患單位隱患整改工作的指導、服務，組織專家對隱患進行“會診”、 論證、分析研究，根據實際情況，幫助隱患單位制定出科學、實事求是的整改方案，確定整改目標和要求，以法律文書的形式，正式下發《重大火災隱患限期整改通知書》。適時派員對整改情況進行不定期現場檢查和跟蹤督導，確保整改任務的如期完成。從而達到安全與生產、經濟與效益、形式與效果的統一。真正做到權為民所用、利為民所謀。
（四）嚴格執法監督。各級公安消防機構在執法過程中，要堅持“有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則，尤其是在重大火災隱患監督整改過程中，要特別注意正確運用法律手段，嚴格行政執法程序，認真履行法律文書，確保監督檢查無一漏洞，對整改難度大的重大火災隱患單位，允許其有計劃、分步驟、按要求逐步進行整改，不能搞“一刀切”，既要落實硬指標，又要結合實際，因地制宜，熱情服務。要嚴把建筑的審核、驗收關，從源頭杜絕“先天性隱患”的產生。首先，建筑設計、施工、審核部門要嚴格按照國家的規范、法規進行設計、施工、審核，對于不符合規定、規范要求的，堅決不予審批，堅決杜絕“條子”工程和“人情”工程。其次，要加強對已審核建筑工程項目施工現場監督和工程驗收工作，定期對在建的大、中型工程進行消防安全檢查，及時消除火災隱患，凡不符合消防安全條件的，不得通過驗收，對于未經驗收擅自使用的要責令限期整改，并按規定程序和要求予以處罰，從源頭上杜絕“先天性隱患”的產生。
（五）加大消防投入。各級政府應加大對消防經費的投入，有計劃、有步驟地解決當前消防工作中存在的公共消防設施落后，消防技術裝備差，消防隊(站)少的問題，提高抵御火災的整體能力。
二、當前重大火災隱患政府掛牌督辦工作存在的問題
當前重大火災隱患政府掛牌督辦工作還存在不深入、不落實的問題，突出表現在：個別地方政府領導思想上重視不夠，沒有把掛牌督辦作為保障公民消防安全知情權的重要手段，不同意以政府名義掛牌督辦重大火災隱患；少數地方掛牌督辦工作流于形式，地方避重就輕，對嚴重威脅公共安全、關系國計民生的重大火災隱患未實施掛牌，甚至應付了事，沒有將警示牌懸掛在單位醒目位置，沒有通過新聞媒體對火災隱患進行公示，警示社會、提示公眾的作用發揮不好；少數行業、系統主管部門沒有履行對政府掛牌重大火災隱患的督辦職責。有的行業、系統主管部門沒有與所屬存在重大火災隱患的單位簽訂整改責任書，沒有督促單位落實整改責任人、整改期限和整改措施；有的地方公安消防部門沒有及時報請政府對重大火災隱患實施掛牌督辦，還有些公安消防部門畏難厭戰，執法不力，抓的不狠，干的不實，對掛牌督辦到期仍未整改的重大火災隱患，沒有依法查處。
針對上述存在的問題，作為公安消防部門應如何深入推動重大火災隱患的整改，推進政府掛牌督辦的重大火災隱患工作呢？筆者認為：
（一）堅持從實際出發，提高對重大火災隱患政府掛牌督辦工作重要性、必要性的認識。重大火災隱患實行政府掛牌督辦，是充分發揮政府在火災隱患整治工作中的主導作用，強化對火災隱患的輿論監督和社會監督，保障公眾消防安全知情權，推進火災隱患整治活動取得成效的必要手段，是新形勢下加強消防工作現實斗爭、維護公共消防安全的重要舉措。公安消防部門要堅持從實際出發，緊緊圍繞和牢牢把握周永康部長提出的“要建立完善火災隱患發現舉報、掛牌督辦和整改責任機制，堅決將火災隱患解決在火災發生之前，預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生”的總要求，充分發揮職能作用，積極地向政府主要領導匯報，積極爭取政府對掛牌督辦火災隱患的重視和支持，使掛牌工作真正成為政府掛牌，調動各方積極因素，排除各種干擾，切實開展掛牌督辦工作。
（二）堅持實事求是，確保重大火災隱患政府掛牌督辦工作取得實效。公安消防部門在火災隱患整治工作中要大力弘揚求真務實，實事求是的精神，緊緊圍繞預防和遏制重特大火災事故這一目標，從隱患認定、提請掛牌、公示公告、跟蹤督辦、整改銷案等具體環節入手，切實推動各項工作措施落到實處。一是要建立長效工作機制，定期梳理本地區的重大火災隱患，及時提請政府進行掛牌警示和督辦，上級公安消防部門要建立督導制度，檢查各地開展掛牌督辦工作的情況。二是要在提請政府實施掛牌督辦時，以預防和遏制群死群傷惡性火災事故為重點，緊緊盯住人員密集場所和易燃易爆場所，對火災隱患排除前無法保證安全的，要堅決責令暫時停產、停業或者停止使用，不能以政府掛牌督辦替代監督執法和處罰。三是對一時難以整改的重大火災隱患，可以采取分步實施的辦法，在確保安全的前提下，通過逐步降低火災危險性，達到消除火災隱患的目標。
（三）堅持多措并舉，創新重大火災隱患政府掛牌督辦工作方式。一是積極推動以地方立法或者規范性文件的形式，將重大火災隱患政府掛牌督辦機制加以明確，納入法制化、規范化、經常化軌道；二是充分發揮主流新聞媒體和互聯網等新型傳媒宣傳報道的輿論導向作用，在對隱患單位掛牌警示的同時，要充分利用各類媒體，主動配合公安新聞發布，對重大火災隱患進行公示、曝光，宣傳火災隱患的嚴重危害性，動員社會各界廣泛參與，形成社會輿論監督和群眾監督的強大合力；三是跟蹤問效，全程督辦整改火災隱患。要推動政府和行業、系統主管部門建立重大火災隱患督辦責任制，采取政府召集隱患單位及其主管部門負責人會議、簽訂責任狀，以及上級政府、行業主管部門領導聯系督導、現場辦公和多部門聯合執法等措施，切實做到火災隱患整改責任人不落實不放過、整改措施不落實不放過、隱患不消除不放過。
（四）堅持嚴格、公正、文明執法，切實加大監督執法力度。按照公安部《公安機關“規范執法行為，保進執法公正”專責整治活動實施方案》要求，公安消防部門在整治火災隱患工作中應嚴格執行“六個嚴禁”以及《公安消防機構內部執法監督工作暫行規定》、《公安消防機構工作人員執法過錯責任追究暫行規定》、《公安消防機構執法質量考核評議實施辦法（試行）》，加大執法力度，完善執法監督機制，認真履行執法職能，推進嚴格、公正、文明執法。要建立重大火災隱患監督整改檔案，實行立、銷案制度，整改合格的要及時銷案摘牌，逾期不改的要堅決依法責令停產停業。對執法不嚴、弄虛作假，甚至搞權錢交易、失職瀆職、徇私枉法的，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。同時，要堅持嚴格執法與熱情服務的有機統一，對存在重大火災隱患的單位，要主動提供法律、法規和技術服務，指導其科學、合理地制定整改方案，采取各種措施，推動重大火災隱患的迅速、有效整改。

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