2011年新一屆部黨組上任后,提出了在鐵路安全管理工作中引入風險管理辦法,構建安全風險控制體系,這是適應新形勢、新要求,部黨組提出的安全工作新思路。通過認真學習、深入領會鐵路安全風險管理的豐富內涵,本人切實感到這是完全符合鐵路安全生產實際的科學管理理念和方法,是實現鐵路科學發展、安全發展的重要舉措。
風險管理,是指為了降低風險可能導致的事故,減少事故造成的損失所進行的風險因子識別、危險源分析、隱患判別、風險評價、制定并實施相應風險對策與措施的全過程。從宏觀角度而言,風險管理的對象是存在于系統中的人、物和環境,以及由它們所構成的系統。而從微觀角度而言,風險管理的對象就是指風險因子、危險源、隱患和事故。在鐵路系統全面推行安全風險管理,就是要結合鐵路安全工作實際,通過風險識別、風險研判和規避風險、轉移風險、駕馭風險、監控風險等一系列活動來防范和消除風險,形成一種科學的管理方法。具體來說,一是要強化對安全風險的研判,通過對安全風險的科學管控和有效處理,強化安全風險過程控制,防止事故的發生;二是要及時發現生產過程中不符合規章制度、技術標準的情況;三是要對安全管理控制系統實時監測,隨時掌握安全風險點的動態狀況,及時發現安全生產過程中存在的 “關鍵性、傾向性、苗頭性”問題,不斷強化安全風險過程控制。
結合本人從事鐵路基層安全管理的實際,推行安全風險管理需要把握以下幾點。
1.要樹立安全風險意識。引入安全風險管理的思想基礎就是要具有安全風險意識,也就是說在想問題、采用新技術新方法、出臺政策規定時要堅持預防第一的原則,充分考慮其中的安全風險,全面預測可能會出現的不正常、不良后果,把問題想在前、考慮在前。
2.安全風險是動態變化的。安全風險點不是一成不變的,隨著先進設備的采用、技術的改進、方法措施的完善,風險會發生變化,有的轉化為非風險點,有的風險程度會下降,因此在風險管理中要消除一勞永逸的思想、做法,認識到安全風險是動態變化這一特征。
3.風險控制措施要動態調整和完善。正因為安全風險是動態變化的,所以安全風險控制措施也要隨著風險的動態變化而要進行不斷的調整和完善,只有這樣才能使安全風險控制有效。
4.定期進行風險評估。安全風險管理要實行閉環管理,考慮到安全風險是動態變化的,所以必須進行定期風險評估。對鐵路運輸全過程要全面開展安全風險評估,通過評估找出安全風險點,并按不同等級進行劃分,然后制訂相應的控制措施,組織實施,一段時間后要進行效果評估,措施是否有效?風險是否得到控制?若還存在問題,則要強化措施、改進技術等,以確保風險控制在可控范圍之內。
5.安全風險點的確定要堅持全員參與、上下結合、定性和定量相結合的原則。安全風險不僅在設備、作業中存在,在管理中同樣存在,因此在日常安全風險管理中,安全風險點的確定要廣泛發動、全員參與,做到全方位查找、確定。由于作業人員查找的風險點可能只是一個現象描述,需要上下結合梳理、概括、提升,這樣才具體通用性和普遍指導性。另外還要注意定性和定量相結合,可以用定量描述的,就用定量方法,比較直觀和明確,便于作業層掌握和控制。
安全風險管理引入鐵路安全管理還是一個新生事物,需要我們不斷摸索,想信經過一定時間,鐵路安全風險管理一定會取得明顯成效。
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