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道路交通安全生產標準化建設的系統觀

  
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        隨著在煤礦、危險化學品、煙花爆竹等行業開展安全生產標準化創建活動,有效提升了企業安全生產管理水平,繼而在2010年國家安全生產總局發布的《企業安全生產標準化基本規范》(AQ/T9006-2010)中,對各行業已開展的安全生產標準化工作在形式要求、基本內容、考評辦法等作出比較一致的規定;同年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發【2010】23號文)提出了“全面開展安全達標”的要求,要求企業“深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設”,將企業安全生產標準化建設工作提高到更加系統化的層次;及至2011年國務院安委會《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委【2011】4號)明確指出“在工礦商貿和交通運輸行業(領域)深入開展安全生產標準化建設”。
        作為道路交通運輸企業,從企業層面,做到“崗位達標”、“專業達標”甚而達到“企業達標”,最終目的是為了達到人、機、物、環境處于良好并持續改進的安全生產狀態,讓企業安全生產水平和能力得到綜合提升的效果;道路運輸企業按照 “風險分析—制度完善—過程控制—績效改進”程序開展安全標準化建設,最終目的就是達到駕駛員(以及乘車人、行人等交通參與者)、車輛、路況(以及相關基礎設施)和社會綜合環境處于有利于安全運行的狀態并能夠隨著社會進步而不斷改進,而道路運輸企業的安全生產水平和能力亦隨之得到綜合提升。
        當然在進行安全標準化建設的過程中,必須考慮本行業的特點,依據相關標準來實現標準化的過程,這一過程早已開始進行,比如道路運輸管理部門有道路運輸企業質量信譽評級系統(《道路運輸企業質量信譽考核辦法》、《機動車維修企業質量信譽考核辦法》《營運客車類型劃分及等級評定規則》、《機動車檢測維修專業技術人員職業水平評價暫行規定》等),是道路運輸企業“行業達標”的參考依據,但這僅僅是政策和法規、技術標準層面的,真正要讓道路交通“法規、工程、教育、環境、能源”五大要素都達到一個高標準的水平,還有很長的路要走。
        目前看,各地的道路運輸企業沒有通過上述行業標準的評比、沒有通過企業質量信譽考核的很少,從一個方面說明,行業標準大家都執行的很好,但一系列統計數字可以告訴我們,道路交通事故仍然是近年來造成人員傷亡的最大的原因,2010年全國因安全生產事故死亡總人數為79552人,而道路交通安全生產事故死亡人數為75484人,占死亡人總數的81%;相比之下我們嚴重關注的工礦商貿行業總死亡人數為12860人(煤礦3215人,金屬廢金屬礦山2063人、建筑行業2702人),為道路交通總死亡人數的17.04%。嚴峻的道路交通安全形勢不得不讓我們認真地思考,道路交通安全生產標準化這項工程是否能使我國道路交通安全達到“到2015 年,營運車輛萬車死亡事故件數和死亡人數平均每年下降3% ;運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故件數和死亡人數平均每年下降5%;城市客運百萬車公里死亡事故件數和死亡人數平均每年下降1%;公路水運工程建設百億元投資死亡事故件數和死亡人數平均每年下降1%。”的目標(《關于印發交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案的通知》(交安監發〔2011〕322號)),即或達到這個目標,到2015年,道路交通事故死亡人數(2015年當年)仍會達到約64820人,這個數字是恐怖的,在道路交通安全生產標準化進程中,究竟還存在哪方面的短板,以致道路交通安全生產事故總量仍然很大、死亡人數仍然很多,我們必須思考究竟是什么仍然在阻擋著道路交通安全發展的進程。
        等政府、靠政府,依照政府指令埋頭清理自己的安全管理系統,為了能拿出政府或主管部門要求的材料或達到考核指標竭盡全力,而不是將企業自身置于地理環境、教育水平、科技水平、社會現狀等條件下去考慮,這可能是現在絕大多數企業的思維誤區。道路交通運輸是一個大系統,其安全生產系統也必須放到這個系統里面去建設、去運營,如果僅僅依靠政府、道路運輸企業、駕駛員去保障這個系統的安全,而忽略系統中其他子系統的影響,想要實現道路運輸安全生產是不可能的,只有將這個大系統中的所有分子考慮進標準化建設中去,才能有效地實現道路運輸安全生產。
        道路交通系統涉及方面很多,除了與安全生產密切相關的硬件系統(如道路、車輛、客運站、交通標志標識、交通信號系統、電子設備、計算機、GPS系統、控制導航系統等),還包括安全生產必不可少的軟件系統(如法律法規、國家政策、信息化進程、文化傳統、教育環境、環境保護、能源利用與保護等等),如此眾多的硬軟件系統集成到道路交通安全系統中去,需要極其龐大的信息量和計算量,遠遠超出了目前國內道路交通安全系統的發展水平。
        錢學森先生提出的系統工程理論與社會系統理論、開放復雜巨系統方法論,將指引我國社會發展,也是我們解決道路交通安全系統水平低下的指導思想。綜合國內外的系統論成果,以及安全生產非線性系統理論來探索路徑以集成這些硬軟件系統,將系統科學方法應用到道路交通安全系統中去;通過實施物聯網戰略,以微電子、信息高速公路等科技戰略的實施為基礎,不遠的將來我們可以建設更加智能化、全面監控的道路交通安全系統。
        全面智能化和全面監控的道路交通安全系統必須建立在安全生產標準化的基礎上,全面的道路交通安全生產標準化建設必須依靠科學發展觀、安全發展觀、系統整體觀、泛系安全觀和安全生產系統觀等“五觀”為導向,放眼整個社會、放眼未來,充分利用現代科學技術成果,研究道路交通系統中“法規、工程、教育、環境、能源”五大要素之間的系統性聯系,系統地看待“崗位達標、行業達標、企業達標”,并將達標工作與“法規、工程、教育、環境、能源”五大要素充分融合。
        這里所說的法規,其實包含了國家政策、法律、法規及至企業的規章制度,是一個廣義的概念。系統地看待法規,要從立法層面、執行層面和修訂層面三個層面來入手。法規制定者必須系統地考慮這個國家的實際情況、道路交通的歷史和發展現狀以及將來的發展方向,利用工程手段來設計,通過教育手段來宣揚,放眼未來保護環境和能源,以保障所制定的法規具有最科學的程序、最嚴肅的可執行性以及最廣泛的適應性;企業在執行法規的時候必須系統地考慮企業自身的實際情況,以最小的代價實現安全生產自我約束;同時法規的制定者、執行者以及監督環節,都必須達成全面溝通和信息交流,一方面使執行層能夠及時了解制定層的意圖、所代表的廣大人民的利益所在,一方面使立法層及時了解執行過程中的問題,以利于修訂法規,形成一個“征集—制定—執行—反饋—修訂”不斷上升的閉環系統,從而使法規的制定、執行和修訂能夠及時而具有彈性,充分保障公平、兼顧各方利益。
        工程這個要素,所包含的范圍非常廣泛,因為它本身就具備系統的特征,比如說要建設智能化道路運輸系統就是一個工程,而這個工程涉及到道路運輸、計算機、信息、通訊、電子、控制、導航、檢測、法律、政策等各個方面,需要政府、企業、行業部門各司其職、密切合作,同時以社會公眾需求為導向,以效益為驅動,分步實施,不斷推進。除了工程技術層次、技術科學層次、基礎科學層次、指導思想與系統哲學層次等四大層次的眾多分支學科理論,還必須對人文社會系統進行研究,建設具有中國特色的企業安全生產模式和安健環質系統管理模式,實施“統籌維安、依法治安、以德促安、科教興安并舉”的企業安全生產發展戰略,大量采用新理論、新方法、新模式,務必囊括宏觀和微觀的安全管理層次,結合安全管理實踐不斷創新管理理論和手段,科學量化安全生產系統的宏觀影響因素、微觀影響因素,構建安全生產系統分析指標群,進而建立科學的安全生產系統評價指標體系和評價方法,同時依據分析指標和評價結果科學設計安全生產預防體系與保障體系,除了安全生產工傷保險制度、責任保險制度以外,應建立安全生產巨大災難保險體系,將國家保障上升到整個社會來保障安全生產。
        教育在安全生產系統中的作用毋庸置言,這是一個開放的信息交流系統,是立法者、制度制定者、安全標準制定者與社會各層直接溝通的渠道之一,是社會各層直接接受各類安全知識的重要陣地。反觀教育與安全生產系統的融合度,卻不是那么令人滿意,因為我們往往只重視對政府監管部門、企業負責人、安全管理人員和一線的操作人員進行安全生產方面的教育培訓,而忽視了整個社會對安全教育培訓的需求,人機工程、安全系統工程等只是近年來出現在大學的課程,消防知識、防地震知識、防群體踩踏事件等知識直到現在還很少出現在校園里,職業健康安全、各類財產安全、生態環境安全、產品質量安全方面的教育更是一片空白。我們丟掉了教育的陣地,得到的結果只能是人群對安全的漠視。
        解決辦法很簡單,教育從娃娃抓起,將人群生命、職業健康、各類財產、生態環境、產品質量安全等安全知識早日帶進校園,從孩子小時候開始就給予系統化的安全知識教育,讓她們逐步掌握安全生產技能而不是進入社會再接受填鴨式教育培訓。
         環境安全和能源安全是一對雙胞胎,環境的惡化必定導致能源的枯竭,能源的開發利用對環境的影響直接制約著國家的能源安全。無論什么生產系統,無論使用何種能源,善用則可保持優良環境從而給社會持續發展提供保障,反之環境遭到破壞,能源供給得不到保障,社會發展處處掣肘,談何可持續發展,企業發展在社會大環境下必然達不到安全生產良性循環,道路交通企業亦不能獨善其身。
        對此必須樹立大安全觀,從“法規、工程、教育、環境、能源”五大要素入手,科學發展觀、安全發展觀、系統整體觀、泛系安全觀和安全生產系統觀等“五觀”為導向,放眼整個社會、放眼未來,充分利用現代科學技術成果,以實施信息化戰略、物聯網戰略為平臺,以保障整個社會和諧發展為目的,積極開展惠及全社會的安全生產標準化建設,進而建立起一個智能化、信息化、全監控、全社會參與的安全可靠的道路交通系統。
   

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