當前,農村客運網絡化建設正在各地如火如萘地進行。發展農村客運,不僅可以從根本上解決農民群眾出行難的問題,而且有利于農村商品經濟的發展,縮小城鄉差別,加速城鄉一體化進程,有利于“三農”問題的解決,促進構建和諧社會。但是,由于目前農村道路基礎設施差、客運經營條件差、農村客運駕駛員整體素質不高,加之各職能部門管理不到位等諸多因素,農村客運交通存在著極大的安全隱患。農村道路交通事故已經成為制約農村客運發展的主要障礙。因此必須引起各級政府和相關部門的高度重視。在發展農村客運網絡建設的同時,切勿忽視農村客運安全管理,應特別注意解決以下幾個問題:
一是要加強對客運經營者,特別是駕駛人員的管理。道路運輸管理部門要嚴把經營者資質準入關和駕駛人員從業資格關,未經道路運輸管理機構考核合格取得客運駕駛資格證書的,一律不得上崗。對聘用無從業資格駕駛員的經營者,一經檢查發現,按照法律法規從嚴處理,絕不能手軟。對屢犯不改的經營者,要給予停業整頓或取消經營許可的高限處罰。
二是要加強客運車輛管理,從事農村客運的車輛必須要符合《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》等國家標準的規定,嚴防非客運車輛、報廢車輛和安全技術條件達不到要求的車輛進入農村客運市場。在符合安全技術要求和相關規定的前提下,應循序漸進地進行運力結構調整,防止不切實際地提過高標準;要因地制宜,發展高效低耗安全性能有保證的新型運力,嚴把車輛技術狀況準入關。
三是加強農村客運站點(停靠點)的建設和客運源頭安全管理,充分發揮農村客站的服務社會和安全源頭管理的功能。交警、交通和各鄉鎮安全管理部門負責客運站安全管理的人員,要嚴格按照權限規定各司其責,加強站務人員的業務培訓,認真做好車輛安全例檢,嚴格按照“五不出站”的規定從嚴檢查,保證在源頭上消除安全隱患。
四是充分發揮鄉鎮政府安全管理部門的作用。鄉鎮安全管理部門處于最基層,最了解本地車輛發展情況,便于管理車輛駕駛人員。通過行政區域管理手段便于召集經營者和駕駛人員,對加強駕駛員的安全教育培訓及日常安全事務有著直接面對面的增效作用;對農村客站和??奎c的監管,有著重要的現實意義。因此,適度加大鄉鎮安全管理力量,增強鄉鎮安全管理人員責任感,提高鄉鎮安全管理人員的素質有著四兩撥千斤的作用,將對農村客運安全管理產生不可估量的效果。
五是完善道路安全設施。在發展農村客運線路時,不能一味追求村村通客車的目標,而應該腳踏實地的現場考察,在路況符合安全條件的情況下穩妥發展。杜絕在機耕道路上發展農村客運線路。已開通的線路必須完善道路安全設施,盡快設置交通標志、標線和修建道路隔離設施和彎道防護設施。從基礎建設的安全力度上,保障農村客運網絡的順利建設。
六是廣泛宣傳,提高農村交通參與者的安全意識。通過電視、報刊、標語、傳單等形式,對村民進行經常性的宣傳教育,督促有車單位和個人嚴格落實安全責任制。將強烈的安全意識融入到人們的腦海中去,使之在交通活動中養成良好習慣,形成農村客運經營者不超載、不開疲勞車、不開病車,農民群眾不乘超載車、不乘違章車、不乘無證無牌車。不論是車輛經營者、駕駛員,還是乘客都能自覺遵守交通法規,預防交通事故的發生。
總之,在發展農村客運網絡建設的同時,不能忽視安全管理。各相關部門要在現有法律法規的前提下,精誠團結,各司其職,積極探索農村客運安全管理的有效途經,形成綜合執法的格局。要充分發揮基層政府(鄉鎮安全管理人員)的日常監督作用。加強對經營者和駕駛員的日常安全常識教育工作,做到警鐘長鳴。在對違章者給予嚴懲的同時,對按章經營、全心為民服務的農村客運經營者和駕駛員給予必要的表彰和獎勵,建設起長效的安全監督管理機制,確保農村客運網絡的順利建設。
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