近年來,湖南省質監局堅持扎實開展“以質取勝,創先爭優”的活動,全面推進了特種設備安全監察工作,取得了良好的效果,確保了湖南省特種設備安全形勢的持續穩定。
強化監管措施
集中開展打擊非法違法生產使用特種設備專項行動
2011年,湖南省質監局組織開展特種設備安全大檢查。4月中下旬,湖南省各級質監部門組織開展了重要場所、重點區域特種設備節前安全大檢查。據統計,湖南省共出動檢查人員5522人次,檢查單位3956家,發現隱患4128項,下達監察指令書711份。實施行政處罰36起,政府掛牌督辦3項。
按照省安委《關于印發<湖南省嚴厲打擊非法生產經營建設行為專項行動工作方案>的通知》(湘安明電[2011]1號)的要求,省質監局制定并印發了《湖南省嚴厲打擊非法違法生產使用特種設備行為專項行動實施方案》,2011年4月至6月在湖南省范圍內集中開展嚴厲打擊非法違法生產使用特種設備行為專項行動。共取締非法生產單位7家,查處非法生產使用案件112起,督促生產使用單位整改隱患856起,糾正違規行為1 845起。
針對2011年3月初國家質檢總局特種設備局大型游樂設施安全督查組對長沙烈士公園安全管理不規范、制度執行不到位等問題,湖南省質監局組織了湖南省大型游樂設施專項安全檢查,督促大型游樂設施產權單位和運營單位加強內部管理,完善管理制度,強化安全警示與安全宣傳,力保大型游樂設施運營安全。
實施重點監管
湖南省各級質監部門把握監管工作重點,分類實施監控措施。開展氣瓶和移動式壓力容器安全專項整治。針對湖南省氣瓶產權轉移不徹底、超過使用年限的氣瓶不能及時報廢、氣瓶充裝行為不規范、防控氣瓶事故的技術得不到推廣應用等問題,特別是2011年10月1日前湖南省有近220萬只護罩用螺栓聯接的液化石油氣鋼瓶到達使用年限、必須強制報廢,湖南省質監局及時向省政府進行專題匯報,取得省政府領導的支持,決定以省政府名義開展一次氣瓶安全專項整治。
湖南省質監局2011年7月5日在湖南賓館召開了湖南省氣瓶和移動式壓力容器安全專項整治工作會議,還專門下發了《關于認真貫徹落實〈湖南省人民政府辦公廳關于開展湖南省氣瓶安全專項整治工作的通知〉的通知》(湘質監發[2011]154號),牽頭組織湖南省氣瓶安全專項整治,并于2011年9月和11月兩次對湖南省整治情況進行了專項督查。湖南省各級質監部門按照國家質檢總局《關于加強特種設備使用環節安全監察工作的意見》(質檢特函[2011]35號)的要求,切實加強特種設備使用環節的安全監察。依照《特種設備現場安全監督檢查規則》規定的要求、程序和方法,每年對25%左右在用特種設備進行全面檢查,并規范了檢查行為、檢查內容、檢查結論,統一了檢查記錄、檢查筆錄和特種設備安全監察指令書格式。湖南省各級質監部門對3萬9750臺特種設備進行了全面檢查,占在用設備總數的25.3%,下達安全監察指令書1552份。
湖南省各級質監部門按照《湖南省重點特種設備安全監管指導意見》要求,強化對重點特種設備的監管,督促使用單位按時申報檢驗,確保檢驗合格方可繼續使用,加強持證人員管理和操作,健全管理制度和操作規程,完善應急預案和救援設施。加強對鐵路、公路等基礎設施建設工地用起重機械和場(廠)內專用機動車輛的監管。督促工程施工單位委托有資格的單位進行安裝、維修、安裝監檢,完善使用登記和安裝監檢,培訓考核特種設備作業人員,制定操作規程和應急預案,開展事故應急救援演練,確保設備使用安全。強化對電梯安裝維保單位的監督管理和使用維保環節專項整治。
為鞏固電梯整頓成果,確保電梯安裝維保單位安全主體責任全面落實,2011年4月和11月,湖南省質監局兩次召開全省電梯安裝維保工作會議和電梯專項整治會議,督促相關單位認真履行職責和義務,切實保障電梯使用安全。下半年,湖南省質監局相繼轉發了國家質檢總局《關于電梯安全監察若干問題的指導意見》等4個文件,同時結合湖南省實際下發了《關于對湖南省電梯維護保養企業分支機構進行清理整頓的通知》(湘質監函[2011]414號),制定了《湖南省電梯使用維保環節專項整治方案》。11月開始,在湖南省范圍內組織開展以“整頓維保單位,建設救援機構,規范維保工作,落實主體責任”為目標的電梯使用維保環節專項整治活動。
落實“一崗雙責”
2008年12月27日,湖南省長沙“上海城”建筑工地發生施工升降機墜落重大事故,暴露出湖南省房屋建筑和市政工程“兩工地”用起重機械存在監督檢驗或定期檢驗不到位、作業人員無章可循或有章不循、實際負荷超過額定裝載量等許多嚴重事故隱患。特別突出的是:社會上沒有專項檢驗“兩工地”用起重機械的檢驗機構和檢驗力量,質監系統檢驗機構又無力顧及,加之安裝單位和使用單位不愿意申報進行委托檢驗、城鄉與住建部門監管經驗與力度不夠等,導致存在監管盲區和死角,大量設備未經檢驗就投入使用,致使“兩工地”用起重機械安全事故一度頻發。
2009年5月31日,湖南省常務副省長于來山主持召開湖南省建筑領域安全生產專題會議。會議要求,城鄉與住建部門和質監部門要加強配合,共同做好“兩工地”用起重機械的檢驗工作。幾年來,湖南省各級質監部門根據國家質檢總局調整特種設備行政許可職責分工的要求,全面落實省政府專題會議精神和省政府主要領導的指示,履行“一崗雙責”,積極協助城鄉與住建部門強化“兩工地”用起重機械的安全監管。
積極培育“兩工地”用起重機械檢驗機構。湖南省質監局積極向國家質檢總局特種設備局匯報,取得政策支持,率先對湖南省建筑領域“兩工地”用起重機械檢驗檢測機構實施資格核準。各級質監部門主動會同城鄉與住建部門采取定向扶持、主動服務的方法,指導、督促本地具備一定條件希望申請檢驗資質的單位,對照《特種設備檢驗檢測機構核準規則》的要求,充實檢驗檢測技術力量,添置檢驗檢測儀器設備,建立檢驗質量管理體系。同時,湖南省質監局還組織專門力量,舉辦“兩工地”用起重機械檢驗員培訓考核班3期,共培訓考核合格112人,邀請中國特種設備檢驗協會在長沙舉辦“兩工地”用起重機械檢驗師培訓考核班1期,有31人取得檢驗師資格證,及時幫助申請單位解決了檢驗檢測人員的資格問題。至今,湖南省共有9家機構通過了國家質檢總局或湖南省質監局的資格核準。從而結束了湖南省 “兩工地”用起重機械不檢驗就使用的歷史。
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