習近平總書記在考察“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故搶險工作時強調，把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產工作。管行業必須管安全，就是要求政府有關部門，必須對其行業管理職責范圍內的安全生產工作實施監管。
        管行業必須管安全是各行業管理部門的法定職責。《安全生產法》第9條對行業監管部門的安全監管職責作出了明確規定：政府有關部門“在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理”。有關行政法規、地方性法規也對行業管理部門的安全生產監管職責作了進一步明確。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》強調“全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責”，許多地方政府也制定發布了一系列明確行業管理部門安全監管職責的規范性文件。管行業管安全，管生產經營管安全，是行業管理部門的法定職責。
        管行業必須管安全是健全安全生產監管責任體系的必然要求。各級政府是安全監管的責任主體，行業管理部門是政府的組成部分，因此行業管理部門管安全責無旁貸。各行業管理部門只有在政府的統一領導下，與其他部門各負其責，密切協作，才能形成“橫向到邊、縱向到底、條塊結合、齊抓共管”安全生產監管責任體系，才能從根本上消除安全監管責任盲區，切實提升政府安全監管工作效能和水平。
        管行業必須管安全是推動企業主體責任落實的有效舉措。行業管理部門直接管理行業和企業，熟悉行業和企業發展實際，“管行業必須管安全”，積極采取有效措施加強對企業安全生產工作的監督檢查，將促使企業加強組織領導、加大安全投入、健全規章制度、完善安全設施、規范操作規程，把安全生產責任落實到崗位、落實到人頭，使安全生產逐步成為企業的自覺行為，夯實企業本質安全基礎。
        近年來，各行業管理部門依照《安全生產法》等有關法律法規、國務院及各級政府有關文件規定要求，認真履行安全生產監管職責，落實安全生產監管責任，為推動行業安全發展，促進全國安全生產形勢的穩定好轉發揮了重要作用。
        但是，近期發生的一些重特大事故表明，在某些行業領域還存在安全監管責任不落實的問題，其原因主要有：
        一是思想認識不到位。有的行業管理部門沒有真正樹立以人為本、安全發展的理念，沒有把思想認識真正統一到習近平總書記、李克強總理關于加強安全生產的重要指示精神上來，沒有始終把人民生命安全放在首位，安全生產紅線意識不強，對安全生產工作重視不夠，出了事故才重視、不出事故不重視，甚至出了事故仍不重視，安全生產監管責任落實更多地停留在口頭上、會議上和文件上。（下轉第二版）
        二是責任落實機制不完善。各級政府對有關部門安全生產監管責任落實的督促檢查、考核獎懲、責任追究等機制還不完善。有的地方政府只是年初下達了工作任務，年底進行了總結，對行業監管責任落實缺乏有效的指導、監督和考核；有的行業管理部門心存僥幸，認為即使發生了事故，也不追究部門和個人的安全責任，致使行業部門監管責任落實打了折扣。
        三是安全監管職責分工不夠明確。在涉及多個部門監管的行業，一些行業監管部門認為本部門只是監管部門之一，在落實安全生產監管責任時不主動、不積極，甚至互相推諉。還有一些行業監管部門認為安全監管職責主要是安全生產監督管理部門的責任，對法律法規及政府規定應由其承擔的職責視而不見。
        各級政府及各有關部門要認真貫徹習近平總書記重要指示精神，采取更加堅決、更加有力、更加有效的措施，嚴格落實管行業必須管安全的監管責任，抓緊建立健全安全生產監管責任體系，切實防范安全生產事故。
        提高思想認識。要堅持以人為本、生命至上，始終把人民生命安全放在首位，把維護人民群眾的生命安全作為自己的最高職責，切實增強抓好安全生產工作的責任感、使命感。要把安全發展理念貫穿到行業發展和企業生產經營全過程，正確處理好安全生產與行業發展的關系，牢牢守住發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。要堅持綜合治理、標本兼治，把安全生產監管工作同轉變發展方式、調整經濟結構、推進產業升級和城鎮化建設等有機結合起來，抓緊長效機制建設，提升安全發展水平。
        黨委政府應進一步明確行業監管部門職責分工。要按照習近平總書記要求，黨政一把手親自動手抓安全生產工作，把安全生產工作列為黨委、政府的重要議事日程，抓緊建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系。特別是要結合實際，進一步細化明確各行業部門的安全生產監管職責，做到不留監管死角和盲區。要定期組織召開安全生產工作會議，分析研判安全生產形勢，研究解決存在的問題，部署推動安全生產工作。
        安全生產委員會要加強對行業管理部門的監督指導。政府安全生產委員會應在政府的領導下，充分發揮監督檢查、指導協調作用，加強對有關行業監管部門落實安全生產工作情況的督促檢查。要定期對有關行業監管部門落實安全生產工作情況進行點評通報，督促其提交安全生產監管報告，組織對其安全生產工作進行考核，加大對有關行業管理部門的安全生產指標考核權重，實行安全生產和重大安全生產事故 “一票否決”，對沒有完成年度生產安全事故控制指標，發生重特大生產安全事故的，要依法追究有關行業部門和責任人員的責任。
        行業管理部門要切實承擔安全監管主體責任。有關行業管理部門應認真履行職責，切實加強對行業企業安全生產工作的日常監管，督促指導企業加大安全投入，健全規章制度，完善安全設施，建立隱患排查治理常態化工作機制，提高安全管理水平，切實做到“不安全，不生產”。要按照職責分工和有關規定，嚴厲打擊非法違法和違規違章行為，抓好重點行業領域安全專項整治；要采用“四不兩直”等方式，組織開展安全生產大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”，對發現的重大安全隱患，要督促指導企業制定有針對性的整改方案，做到整改措施、責任、時限、資金、預案“五到位”，并認真抓好落實。要嚴格考核獎懲。黨委政府應把有關行業監管部門落實安全生產責任的情況納入領導干部年度政績考核的重要內容，作為領導干部、領導班子考核的主要指標及提拔和使用干部的重要標準。