說到信息公開,公眾都不會陌生,從洪澇、干旱、風雹、臺風、山體滑坡泥石流、地震、低溫冷凍、雪災等各類自然災害到各類生產安全事故、環境污染事故等,中央和各地權威部門通過報紙、電視、廣播、手機短信等各種渠道在第一時間向社會發布各類現場信息,及時、通暢的信息披露,極大地消除了社會的焦慮恐慌,幫助公眾保持了鎮定,這充分凸顯了政府信息公開所取得成效。
2013年8月9日,國家安監總局在其網站公布了《關于深入推進安全生產信息公開工作的通知》,要求各級安全生產監察監管系統要深入推進安全生產信息公開工作,重點推進重大事故調查報告公開工作,確保2014年實現重大事故調查報告全部全文公開。這也充分彰顯了安監總局深入貫徹黨中央“改進工作作風,密切聯系群眾”系列部署,自覺接受社會各界監督,積極踐行“科學發展、安全發展”監管理念,著力打造建設“陽光安監”的自信心。
一方面,安監部門及時準確公開安全生產信息、事故調查報告等政務信息,在廣泛接受社會各界監督的同時,有助于增進安全監管工作的透明度和社會參與度,吸引更多有利因素參與到安監工作質量、履職效能的改進提升過程,最大限度地阻隔各類負面信息所帶了的消極影響,進而打造“寓執法于服務之中”的整體能動監管理念,展現新時期高效盡職履責的“安全發展忠誠衛士”良好社會形象,更進一步營造全社會關注安全的良好氛圍。
另一方面,作為政務信息發布者的安監部門與作為信息接受者的群眾之間,往往存在信息接受的時間差、理解需求程度偏差等影響因素,加之個別安監機構、安監人員政治敏銳性不夠高、對苗頭性問題定性把握不夠強、服務群眾和維護大局意識淡薄,往往對各類政務信息公開采取拖延、敷衍的態度,從而造成雙方信息掌握程度的不對稱,此刻某些“小道消息”很容易趁虛而入,并占據各類信息發布的主渠道。盡管其可能存有一定的真實性,但社會盲動導致其擴散的結果難以掌控的,進而影響到黨和國家的對外形象。
做好安全生產信息、事故調查報告等政務信息公開,作為安監總局近一個時期部署推行的一項重點工作,其工作質量的高低,關乎各級安監部門的對外社會形象,關系黨和國家各項安全生產方針政策法律法規的貫徹到位與否,更至關重要的是檢驗安監系統能否利用好當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動這一有效互動平臺,更進一步深化“科學發展、安全發展”政策內涵,放下架子、撲下身子、依靠群眾來提升總體安全生產監管水平,促進群眾滿意型安監機構建設。
一是嚴格依法行政。執行安全生產法律法規的到位與否,直接決定著安全生產監管的實際效果。作為安監部門首先要認清國家當前所做出的穩控經濟局勢、加快結構調整的系列部署,認真梳理調整公布各行業、領域安全生產法律法規適用條款,確保各項行政監管活動的有法可依;其次要不斷加大明察暗訪、突擊檢查等新型執法檢查措施,督促基層安監部門、被監管對象自覺做到有法必依;第三要在本著“處罰與教育相結合”的行政法基本原則,重點打擊一批“無視安全生產、頂風違法”的典型違法行為以警示社會,切實做到執法必嚴;最后要通過建立安全生產違法行為數據系統,及時匯總掌握各類新形式違法行為的分布情況,以便進一步修訂配套法規,促進違法必究的實現。
二是規范公開程序。安全生產政務信息的公開質量,影響著安監機構的依法行政、規范行政水平。一是要嚴格按照《政府信息公開條例》的相關規定,明確安全生產政務信息統一公開的部門科室(一般為各級安監機構的承擔安委會辦公室職能的綜合科或辦公室等)、主管人員和分管領導、信息公開目錄范圍等;二是要依據其他預警、事故調查等相關安全生產法律法規,限定安全生產政務信息公開的時間、范圍、具體內容,做好各類動態信息的確認發布等工作;三是要建立嚴格的安全生產政務信息質量控制機制,嚴格執行工作流程和質量控制點、保密審查、網絡防火墻措施,確保信息公開的準確合法到位。
三是優化發布渠道。面對日新月異的信息傳播渠道,應變以往“單向發布”為“多向互動”,通過推廣安監系統新聞發言人、信息發布員制度,充分發揮安監機構官方實名微博、微信、公益短信群發和主流媒體正面引導作用,準確規范地梳理各類安全生產政務信息,多角度地發布各類預警信息、工作動態、安全防范常識等,更及時準確、全面正規、深入細致地服務廣大群眾;另外針對生產安全事故調查處理等專業化信息,還應嚴格執行發布工作流程、渠道和保密審查、質量控制等相關要求,采取授權政府網站獨家發布的形式,以此防范其他社會媒體的誤讀、誤傳,確保政務信息的權威性、準確性、科學性。
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