近年來,濮陽市開發區針對工業規模不斷擴大、危險化學品企業集中、打擊非法生產煙花爆竹任務艱巨等具體實際,克服體制機制困難,注重打牢基層基礎,從加強能力建設入手,積極研究探索,不斷創新方式方法,狠抓工作落實,全區連續4年獲得“全市安全生產先進縣(區)”稱號,2010年被省政府安委會表彰為“安全生產先進單位”。
一、嚴格落實安全生產責任。一是落實黨政同責和“一崗雙責”。 制定印發了《關于進一步明確和落實安全生產責任制的暫行規定》,進一步明確了區黨工委、管委會班子成員,區安委會成員單位及各鄉鎮辦的安全生產職責。二是建立安全監管網絡。區成立安全監管局和執法大隊,各鄉(鎮、辦)成立安全監管所,并做到人員、場所、經費、制度、裝備五落實。在此基礎上,各村、組、企業均設立安全監督員,形成了覆蓋全區的安全監管網絡。三是落實企業主體責任和政府部門監管責任。切實把安全生產責任量化到崗、落實到人,構建綜合管理、屬地管理、行業管理、企業管理四級管理模式。
二、著力打牢安全生產基層基礎。一是嚴厲打擊非法違法生產經營行為。實行安全監管、消防、國土資源、規劃、質監、工商、城管等部門聯合執法機制,無證或證照不全、不具備基本安全生產條件、拒不執行安全監察指令的非法違法生產企業,從嚴從快予以打擊。二是加強安全生產標準化建設及技術改造。著力推進危險化學品生產企業安全標準化、危險工藝自動化改造、安全設施補充設計、重大危險源監控、專家檢查制度等5項重點工作。積極開展以“企業達標升級”為主要內容的一般行業企業安全標準化及分級管理工作。三是強化安全宣教活動。通過開展演講比賽、舉辦培訓班、群發安全生產手機短信、組織安全生產集中咨詢宣教活動、贈送安全宣傳資料等形式,提高全民的安全意識,全區高危行業人員主要負責人、安全管理人員持證上崗率100%。
三、嚴把安全監管重點環節。一是嚴把安全準入關。嚴把安全生產行政許可關,加大對生產經營單位在建項目、新建項目和改擴建項目“三同時”的監管力度,避免“先天不足”。 二是深入開展安全生產隱患排查治理。堅持每季度開展1次全面徹底的安全生產大檢查活動,并對區內企業隱患排查治理實行動態管理。同時企業定期排查安全隱患,確保每一處隱患都能整改到位。煙花爆竹、危險化學品企業每周排查并上報安全隱患,其他行業企業每月排查并上報安全隱患。三是加強重點時段及特殊時期的安全監管。突出“兩會”及重要節日期間安全監管,以查隱患防事故發生,查管理防危化品特別是劇毒危化品流失等為重點,開展有針對性的安全監察活動,確保了重要活動及重大節日期間安全穩定。
四、創新工作方式方法。一是堅持專家檢查制度。并將該制度由危化企業逐漸向其他行業企業延伸,以提高企業安全管理專業化水平。二是推行企業隱患排查治理動態管理機制。通過有效的監督進一步提高各個企業執行隱患排查治理的自覺性,提高對企業安全監察的效能。三是成立化工企業家聯誼會。通過定期開展會員聯誼活動,交流安全生產管理經驗,現場觀摩企業安全管理現狀,共享安全生產管理先進經驗和成果。同時,不定期組織各會員單位專業技術人員開展企業安全生產互查活動,有效促進了企業安全生產管理問題特別是一些專業問題的解決。
五、開展經常性監督檢查。一是堅持公正公平執法。加大“打非治違”工作力度,嚴肅追究違法違規責任,增加違法行為的成本,通過嚴格執法來推動企業安全生產主體責任的落實。堅持安全生產處罰過程集體討論,公開透明,互相監督,嚴格程序不變通,“一把尺子”量到底,規范使用自由裁量權,防止受到社會環境的干擾。二是開展聯合執法監察活動。區安委會統一協調安全監管、質監、交通、消防、建設、規劃、公安、環保等部門,建立了聯合執法工作機制,加強溝通聯系,及時通報信息,切實增強安全監管的效能和權威。對工作中遇到的問題,本部門能夠解決的,全力辦好;不屬于本部門職責的,搞好交接移交。三是深化重點行業和領域安全整治。重點突出危險化學品安全、消防專項安全、特種設備安全、建筑施工安全的整治,共查出安全隱患2116處,全部下發了整改通知,限期進行了整改。民爆物品、教育、農機、交通等重點行業和領域也結合各自特點,開展有針對性的安全專項整治活動。
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