安監部門作為安全生產的直接監管部門,對企業的安全生產負有指導監督職能。但這種指導監督職能并不意味著對企業安全生產的直接管理。安全生產的政府監管和企業管理在管理的主體、對象和內容上都有著重大區別。
作為安監部門必須準確定位,使雙方在安全生產責任的落實上都做到不缺位、不錯位和不越位,才能保證自己履職到位。安監部門作為政府的安全生產監管主體,對企業安全生產監管職責的定位既不應是包辦本應由企業承擔的日常安全生產管理的“越俎代庖”式管理,也不應是企業出現安全生產問題后“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”的“救火式”的事后處罰,而應該定位在對企業是否依法落實安全生產責任進行監督、是否依法安全地組織生產經營活動實施管理上。具體應著重體現在嚴格市場準入的安全生產審查“門檻”,構建并督促落實企業安全生產責任體系,落實企業安全生產的經濟政策及相關獎懲機制,查處企業安全生產違法行為和生產安全事故,以及營造安全生產的社會環境等方面。
同時,作為監管職責的重要內容,安監部門還要督促、指導企業落實安全生產主體責任,建立安全生產責任機制、投入機制、工作機制,建立、健全從員工到班組、車間、企業直至管理層的分級管理體制,使政府的安全監管建立在最基層、最堅實的基礎上。
安監部門如果“越俎代庖”直接對企業安全生產進行管理,既不是法律賦予的職責,也不能保證適應企業的實際狀況,有可能會弄巧成拙,給企業造成損害。因此,安監部門一定要明確自身定位,依法對企業安全生產進行指導監督,在加強監管的同時,注意留給企業適當的發揮空間,可能會受到事半功倍的效果。
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