針對日益繁重的安全監管任務,一些地方提出“專家查隱患,執法促整改”的工作思路,建立了“專家查隱患、部門搞督導、企業抓落實”機制,逐步提高了安全監管的權威性、專業性和實效性。由專家檢查發現企業存在的問題隱患,然后由執法人員據此要求企業整改和實施查處。這樣既能做到有的放矢,又能充分利用資源,提高執法效能。但實施過程中有幾個問題亟待明確和規范。
專家查找隱患的目的是給執法人員提供準確的執法信息,通過執法人員對企業查處來提升企業的安全生產水平。專家查找的問題隱患往往包括幾個方面的內容:一是明顯存在的違法行為;二是應由企業自身解決的短板漏項;三是由問題暴露出的企業負責人在安全生產主體責任上的欠缺。對此,應采取不同的方法來處理。
我認為,完成在這項工作各地負責進行安全評價的中介機構專家較為適用。一方面,他們經常對本地企業進行安全評價,熟悉它們的安全狀況,另一方面,他們與各單位不存在直接利益關系,能相對客觀地發現存在的問題隱患。同時,評價機構行業專家的業務知識基本能覆蓋本地安全需求。
在進行執法檢查活動時,利用專家技術優勢,充分發揮專家的作用,需要做好以下三方面:
一、專家要有專業技能
對于安全生產領域來說,專家既包括精通業務的行業專家,也包括政府領導、職能部門工作人員,還包括企業安全管理者和具有豐富工作經驗的一線員工。目前,各地紛紛建立了專家庫,但由于對專家的確認、管理尤其是使用上沒有明確統一規定,在具體工作中出現用不著、用不了、不好用等問題。
二、落實要按正規程序
專家查找隱患需要執法部門的協助,因為專家查找的問題隱患雖然可以以書面的形式予以明確,但這種書面形式一般不具備法律效力,但應有專家和被檢查單位的簽字確認。專家的檢查意見是對執法提供參考,雖然權威但并不能完全以此為憑對企業進行處置。應嚴格依據法律法規和相關標準要求,由專家、執法人員和被檢查單位三方予以確認,當出現爭執時,應以執法人員意見為準,以確保檢查結果的嚴肅性和權威性。
三、工作要有資金保障
“專家查隱患,執法促整改”工作機制是對安全監管方式的有益探索。如果能將使用專家等各項制度理順、明確并形成長效機制,將是對提高執法效能的極大促進和提高。但目前看,這種機制的初衷是好的,但在實際使用中面臨著諸多難題,最突出的就是專家費用問題。筆者認為,專家費用可以采取地方政府撥一點、專家單位補一點、被檢查單位安全費用提一點的方法。畢竟專家查找隱患歸根到底是對被檢查單位的負責和服務,對于提升所在單位的聲譽、促進當地安全水平,都會起到一定的積極作用。而這項工作的落實也需要相關部門的大力配合。
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