應急預案是安全生產應急管理的一項基礎性工作之一。完善基層企業的應急管理體系，是降低事故風險、提高事故應急處置能力，促進安全生產形勢穩定好轉的重要措施。常言道：人無遠慮必有近憂，做為一個合格企業，在安全發展的今天，如果沒有一套應對將來可能發生突發事件而提前做出應對工作方案的完整體系，那么，從根本上保障職工生命財產安全的企業責任將會是一紙空談。
        2007年，隨著《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于加強企業應急管理工作意見的通知》和《國家安全監管總局關于切實做好安全生產事故應急預案管理工作的通知》的頒發，國內基本實現了包括基層企業在內應急預案的編制工作。2010年，國發23號文提出的“建設更加高效的應急救援體系”要求，為促進我國基層企業應急管理體系的建立提供了重要的法制基礎和指導。但是從總體現狀來看，要實現基層企業的應急管理全面制度化、規范化、系統化還需要一個過程。在此，結合近些年從事此項工作所遇到的一些問題，從應急預案的編制、培訓到演練三個方面，粗淺地談一下自己的幾點認識：
        一、強化基層企業組織領導，堅持使編制的應急預案做到全覆蓋。
        為使應急預案編制工作順利開展，基層企業首先要成立相應的應急管理領導機構和辦事機構，必須配備足夠的專職或兼職人員開展應急管理工作，要形成企業主要領導全面負責、分管領導具體負責，有關部門分工負責、群團組織協調配合、相關人員全部參與的應急組織保障體系。明確各自工作任務和職責，落實到人。根據國發23號文件精神，要在本單位的應急預案中明確賦予生產現場的帶班人員、班組長、生產調度人員在遇到險情時的直接決策權和指揮權，有效提高現場反應速度，確保完善應急預案工作目標和任務的完成。
        預案的編制工作，要充分結合本企業的生產特點，認真總結企業發展的歷史經驗，借鑒國內外同類企業的先進做法，針對本企業重大危險源狀況、可能發生的事故類別、關鍵工作崗位制定相應的應急預案。要組織各職能部門，在全面調查研究的基礎上，通過對危害因素的危險性分析及評價，以及對應急資源的準備狀況和從事應急救援活動所具備的能力進行評估，明確應急救援的需求和不足，為應急預案的編制奠定基礎后，依據收集到的相關法律法規、技術標準和本單位的技術資料組織開展預案的編制工作。
        在預案編制過程中，一定要盡可能地組織全體員工參與，集思廣益，充分發揮職工的各自專業優勢。因為編制的過程本身就是一個很好的培訓學習與隱患排查的過程，通過參與，能全面地辨識出企業內部存在的各類重大危險源，能讓職工全面了解本單位應急預案的柜架，明確本崗位存在的危險因素、掌握應急行動重點和應急處置措施，能有效避免職工在突發事故面前的慌亂、緊張狀況。
        由于基層企業的組織體系、管理模式、風險大小以及生產規模各不相同，因此，應急預案體系構成不完全一樣。各企業應急預案的編制要嚴格按照依法行政的要求，注重與實踐的結合，要根據生產的實際情況，制定從企業到車間以及重點崗位的專項應急預案，并要充分考慮到與上級主管單位、相關部門以及當地政府的應急預案相互對應、相互銜接，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，提高應急預案質量，從而真正解決目前應急預案不全面、針對性不強、可操作性差、相互銜接不緊密等問題。
        二、加大宣傳教育和培訓力度，堅持基層企業應急預案管理培訓全覆蓋。
        首先，要提高對應急預案管理培訓工作的認識。應急預案宣傳教育和培訓工作是保證安全生產事故應急預案貫徹實施的重要手段、提高事故防范能力的重要途徑。各基層企業一定要提高認識，切實將應急預案管理培訓工作納入日常安全工作管理日程，要在企業內部的安全培訓教育制度中明確要求，每年的教育培訓內容必須要有本單位應急預案知識。通過宣傳教育與培訓，不斷提高各級管理人員和救援隊伍的履職能力，全面提高職工的風險意識和應急處置能力，提高危機意識和責任意識，杜絕由于應急預案管理知識缺失導致事故擴大現象的發生。
        其次，要制定與基層企業發展相適應的應急預案管理培訓計劃，對全體職工進行有計劃、分層次的培訓。由于應急預案知識專業性強、涉及面廣，需要基層企業制定符合本單位安全生產實際的培訓方案、完善培訓教材。培訓方案要科學合理，培訓手段要有創新。可以改進教育培訓方式，從運用書本、黑板、粉筆單一的教學方式向以多媒體、信息化多種培訓方式拓展。充分依靠先進的技術手段，以形象的演示，直觀地通過多媒體手段，圖文并茂的進行培訓講解，提高職工的學習興趣。還可以通過座談、現場考察、知識競賽等形式，擴大應急預案管理教育培訓知識范圍。要讓各級管理人員、崗位操作人員熟記于心、了然于胸，只有把應急預案的內容及宗旨學習到位，操作人員才能在事故來臨之時明白自己的搶險救援職責；才能在搶險救援行動中能夠準確應對、快速采取措施、控制事故的發展。
        三、積極開展應急預案演練活動，堅持基層企業的應急預案演練全覆蓋。
        目前，很多基層企業應急預案管理體系中普遍存在的一個問題是缺乏必要的預案演練，如果應急預案只停留在文本文件水平，而沒有進行有針對性的實戰演練，這種應急預案的效果很難保證，即使應急預案制定得十分周密、合理，教育培訓十分到位，也只能是紙上談兵。因此，應急預案演練不但是應急預案管理體系必不可少的組成部分，也是應急預案管理體系中最為重要的一項內容。
        企業內部的應急預案演練，是提高各級領導干部危機意識，增強廣大職工安全知識，檢驗企業應急預案的科學性和可操作性，提高企業綜合應急能力的重要環節。近年來，應急預案演練工作普遍受到重視，尤其在組織大型綜合性應急演練上，領導重視，準備充分，保障有力，進一步完善了應急預案，積累了應對經驗，鍛煉了應急隊伍。為積極推動應急演練向制度化、規范化、經常化方向發展，還應從以下幾方面引起高度重視：
        一是演練的內容要全面。根據企業的生產特點以及應急預案的啟動條件，結合實際地制定應急預案年度演練計劃和演練方案，要分層次、分時間段、分類別地組織演練。演練計劃要突出層次性，遵循由下而上、由淺入深，先分后合、分步實施的原則，綜合性應急演練，應以若干次的專演練為基礎，條件成熟后逐步進行綜合性的演練。演練方案中要將演練過程當中可能發生的的突發狀況和衍生事故預想進去，并做好完備的處置方案。要讓有預案的各基層單位、各崗位人員，尤其是企業內部的所有搶險救援組成員，必須參加演練活動。另外，針對涉及上級主管單位或地方政府的應急預案，要盡可能地擴大演練范圍，發動相關單位共同參與應急演練活動，做到不漏項目、不落單位，解決企業內部門之間以及企業同地方政府有關部門的協同配合問題，增強預案的科學性、可行性和針對性，提高協同作戰能。
        二是演練的形式要突出統一性和靈活性相結合。不能片面地追求演練層次高、場面大、綜合性強，覆蓋面廣。要根據本單位實際情況，分層次、抓重點、有步驟地組織演練；要不拘形式，可以通過桌面推演、功能演練以及實戰模擬、以會代訓、圖上推演等多種形式開展演練。各項演練活動應在統一指揮下實施，不得影響基層企業的正常生產運行、不得使各類人員承受不必要的風險，以確保演練過程的安全。
        三是演練的特點要突出針對性和實戰性。演練的過程不能走過場，要圍繞“統一指揮”和“協同配合”這兩個中心開展演練活動。要根據本企業的生產經營特點確定演練項目，如化工企業重點要針對有毒有害物質泄漏與爆炸組織演練；煤礦企業重點要針對瓦斯、煤塵及水害事故組織演練；商貿企業重點要針對人員密集場所火災事故組織演練等。另外，還可以根據季節特點開展不同的演練活動，如春季的防火演練、夏季的防洪演練、冬季的防冰凍演練等。
        為了提高演練的實效性，不能總按預先制定的演練方案組織演練，要根據應急事件突發性和不確定性的特點，從應急準備、監測與預警、應急處置與現場救援環節上搞一些突擊性的演練，才能檢驗出當遇到突發事件時，一個企業是否真正能做到“四個到位”，即組織到位、人員到位、物資到位和應急措施到位。
        筆者從基層企業應急管理工作中應急預案的編制、培訓和演練三個方面，結合工作實際地提出了一些見解和工作思路。如同安全管理中提出的全員、全過程、全方位一樣，筆者認為基層企業的應急管理工作，在應急預案的編制、培訓、演練過程中，也必須要做到全員、全過程、全方位。全員就是依靠各方力量共同協作配合，動員最廣泛的職工群眾參與，不能單兵作戰；全過程就是實現事前防范、事中搶險、事后總結改進；全方位就是對所有可能發生事故的危險源都有管理職責，制定事故應急預案，并承擔指揮協調的職責。
        基層企業的應急預案管理是一項基礎工作，只有夯實基層、加強了根本，才能提升基層企業應急管理水平，不斷開創基層應急管理工作的新局面，為保障企業職工生命財產安全作出更大的貢獻。