〔摘 要〕 《安全生產法》是我國第一部有關安全生產管理的綜合性法律，它的出臺標志著我國安全生產的法制化建設進入一個新的階段。從四個方面闡述了《安全生產法》的頒布實施對我國安全生產領域的影響。

〔關鍵詞〕 安全生產法；法制建設；安全責任；監督管理

1 有利于全面加強我國安全生產法制建設

1.1 《安全生產法》適應了形勢發展的需要

隨著社會經濟活動日趨活躍和復雜，安全生產的難度加大。表現在一是生產經營單位經濟成分、組織形式日益多樣化，給統一管理帶來困難；二是相當一些地方安全生產管理的責任不夠明確，安全生產管理的制度不夠健全，安全生產監督管理的手段和方式也難以適應變化了的實際情況和要求，安全生產事故屢有發生，引起社會和廣大人民群眾的關注。因此，《安全生產法》的制定，就是從制度上建立起有效的辦法，確定有關安全生產監督管理的基本制度和要求，提出加強安全生產監督管理的針對性和可操作性較強的具體措施，加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發展。

1.2 進一步完善了我國安全生產的法律體系

安全生產是生產經營單位的基本義務，為了使安全生產的要求落到實處，我國先后制定了一系列涉及安全生產的法律、法規和規章，對各類生產經營單位的安全生產提出了基本要求，但這些都是一些部門或一些方面的法律法規，而《安全生產法》則是一部統率各方面的綜合性法律，從而使安全生產的法律體系更加完備。

2 有利于規范和明確安全生產方面的責任

《安全生產法》對安全生產方面的責任作了進一步的明確，這有利于單位、法人和生產者各自明確自己的法律責任，增強安全生產責任意識。

2.1 明確了生產經營單位主要負責人的職責

《安全生產法》明確生產經營單位主要負責人對本單位的安全工作全面負責，規定了主要負責人在安全生產方面的法定義務。目前一些地區、部門和單位的負責人把安全生產和經濟發展對立起來，重生產、輕安全，安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程不健全，有的雖然建立了安全生產責任制，但沒有落實，安全投入不夠，欠帳太多，安全設備老化，作業條件惡劣，對一些重大事故隱患視而不見，空洞說教多，具體落實少。由于生產經營單位的主要負責人在生產經營中處于決策者、指揮者的重要地位，因此，其是否重視安全生產，對本單位的安全生產具有至關重要的意義。《安全生產法》明確了生產經營單位的主要負責人是安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產全面負責。這樣才能促使生產經營單位的主要負責人切實負起責任，管生產又管安全，而不能重生產、輕安全。

2.2 規定了從業人員的權利和義務

生產經營單位的從業人員依法獲得安全生產保障的權利，是憲法賦予公民的基本權利。但目前，事故頻發的原因一方面是生產經營單位對安全生產的重視和投入不夠，沒有對職工進行必要的安全教育或安全教育的力度不大，致使從業人員的安全意識不高，對所從事的工作安全知識不夠，對于特種作業人員的安全培訓及資質認證不嚴等；另一方面也是由于一些從業人員漠視安全生產或不具備安全生產專業知識引起的。從業人員既是安全生產保護的對象，又是實現安全生產的基本要素，為了實現安全生產，防止和減少生產安全事故，法律保障生產經營單位的從業人員依法享有安全保障的權利，同時，從業人員也必須履行安全生產方面的義務。《安全生產法》的規定，可以進一步促進從業人員強化安全生產責任意識，提高對安全生產專業知識學習的熱情。

3 有利于強化安全生產監督管理

安全生產監督管理，是做好安全工作的重要一環。《安全生產法》的相關規定，對加強這一環節起到了良好的促進作用。

3.1 促使安全生產工作實行綜合監督管理

科學的安全生產監督管理制度必須要有科學的監督管理體制加以保證，必須要有高效的監督管理機構付諸實施。否則，再好的制度也等于一紙空文。安全生產事關人民群眾的生命、財產安全和社會穩定的大局。同時，安全生產又涉及各行各業和社會的方方面面，從有利于加強安全生產監督管理的原則考慮，需要有一個綜合部門對各個領域、行業安全生產工作的監督管理全面負責，并行使必要的協調、公共服務等職能。因此，《安全生產法》規定國務院負責安全生產監督管理的部門對全國安全生產工作實施綜合監督管理，縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。這是我國第一次以法的形式規定安全生產工作的綜合監督管理部門。

由于安全涉及各行各業，各行業的情況和特點又有很大的差別，安全生產監督管理具有很強的專業性，因此，安全生產監督管理必須充分發揮專門的行業安全生產管理部門的優勢和作用，體現綜合管理與專門管理相結合，統一管理和分級管理相結合的特點。綜合管理與專門管理，統一管理和分級管理的關系是分工負責、各司其職、互相配合、互相協作的關系。《安全生產法》對此作了明確，會進一步消除扯皮現象，形成合力，使工作落到實處。

3.2 促使各級人民政府加強對安全生產工作的領導

各級人民政府的宗旨是全心全意為人民服務，代表和維護人民群眾的根本利益。在社會主義市場經濟條件下，加強對生產經營單位安全生產的監督管理，創造良好的生產、生活環境，保護人民群眾生命和財產安全，是各級人民政府及其有關部門的一項重要職責。

安全生產的監督管理，主要是通過各級人民政府的有關部門依據各自的職責，認真履行監督管理職能來實現的。各級人民政府的主要任務是加強領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題，千方百計地采取各種措施，各種方法，努力防止和減少生產安全事故，保障人民群眾的生命財產安全。《安全生產法》的相關規定，將促使政府義不容辭地抓好安全生產工作，并作為衡量政府實績和責任追究的重要標準。

3.3 有利于維護職工在安全生產方面的合法權益

工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織，維護職工合法權益是工會的基本職責。安全生產直接涉及到職工的生命安全與身體健康，是職工根本利益的具體體現。工會依法維護職工在安全生產方面的合法權益，主要表現在通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督；通過平等協商和集體合同制度，協調勞動關系；通過密切聯系從業人員，聽取和反映從業人員在安全生產方面的意見和要求，幫助解決存在的具體問題。工會依法履行這些職責，必將促使安全監督收到實效。

3.4 生產安全事故責任追究制度為安全生產提供了強有力的法律保障

依法嚴肅追究生產安全事故有關人員的法律責任，目的是通過懲罰和教育責任者本人，促使有關人員提高責任心，保證安全生產的法律、法規得到遵守，保障安全生產。《安全生產法》規定：國家實行生產安全事故責任追究制度。它明確了生產安全事故的責任人員，既包括生產經營單位中對造成事故負有直接責任的人員，也包括生產經營單位中對安全生產負有領導責任的單位負責人，還包括有關地方人民政府及其有關部門對安全生產事故的發生負有領導責任或者有失職、瀆職情形的人員。依法實施責任追究制度時，必須貫徹"責任面前人人平等"的原則，堅決克服因人施罰的思想，無論什么人，只要違反了安全生產管理制度，造成了生產安全事故，就必須堅決予以追究，決不姑息遷就，這是"責任自負"的法制原則的具體體現。《安全生產法》的規定，無疑體現了當代法制的基本精神。

4 有利于促進安全生產科學技術研究和推廣應用

科學技術是第一生產力。國際競爭日益激烈，經濟全球化趨勢不斷加劇，科學技術在經濟、社會發展中的作用和影響越來越突出，安全生產離不開科學技術的支持。從某種意義上講，安全生產就是人與自然作斗爭的過程，也是人們認識自然、改造自然的過程，這個過程必須依靠人類自身的聰明才智，不斷地發現和掌握客觀事物的規律，利用規律更好地為人類社會的發展服務。在生產經營活動中，能否減少和避免生產安全事故的發生，關鍵就在于人們對生產經營的客觀規律的掌握程度。人們一方面要依靠自己的知識和經驗，另一方面還必須依靠科學技術研究，更好地認識和掌握生產經營活動的規律，改善安全生產條件。安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用是一項利國利民的基礎性、長遠性工作，國家采取財政、稅收、金融以及人事政策等多種形式的鼓勵和支持。其根本目的是調動科學技術工作者的積極性和創造性，把安全生產工作建立在先進的科學技術基礎上，提高安全生產的水平。《安全生產法》對各方面責任的明確和對責任追究的規定，必將激發各方面的熱情去進一步做好安全生產的技術防范工作。

《安全生產法》對于加強安全生產法制建設，強化安全生產監督管理，規范生產經營單位的安全生產，遏制重大、特大事故，促進經濟發展和保持社會穩定，具有十分重要的意義。貫徹落實《安全生產法》，實事求是、堅持不懈、扎扎實實地長抓下去，才能保持持續安全穩定的生產局面，促進經濟的發展和保持社會的穩定。

作者單位：江蘇揚州華電集團揚州發電有限公司

摘自《電力安全技術》2004.1