1.非公企業安全法治意識淡薄，傷亡嚴重 據統計，全國非公企業發生事故的起數和死亡人數二者平均占總數的70％左右。2001年非公小企業發生死亡事故的起數和死亡人數，分別占全國的58%和67%；其中特大事故的起數和死亡人數高達74%和72%。

2.非公企業安全管理歷史欠賬較多，生產設計不規范，勞動條件惡劣 據抽樣調查，82％的非公中小企業存在不同程度的職業危害。在非公中小企業中，近30％的從業人員接觸粉塵、毒物，受到職業危害，其中職業病和可疑職業病患病率達到15.8％；一些高危險化學品和強致癌物的使用也沒有得到嚴格的管理和控制，使重大惡性職業中毒時有發生，職業癌患者頻頻出現。在小煤礦中，這種現象更為突出。根據國家安全生產監督管理局安全科學技術研究中心對鄉鎮煤礦的調查，在全國30個縣選擇有代表性的鄉鎮煤礦，測定不同采煤和煤層掘進面的煤塵濃度以及巖層掘進面的巖塵濃度，在93個測定點中，僅有23個測定點達到國家衛生標準，占測定點總數的25％，可見鄉鎮煤礦作業環境中粉塵危害十分嚴重。對北京等15個省（市）30個縣的調查結果顯示，在所調查的127個鄉鎮小煤礦作業點中，作業環境的巖塵、煤塵、噪聲不合格率平均為82％。
3.非公企業安全管理薄弱，安全生產管理人員素質不高，安全生產管理不到位 企業經營者和安全管理人員素質較低，忽視員工的“三級”教育和必要的法律、法規學習。以江西小煤礦為例，據統計，2001年江西省培訓的446名小煤礦礦長中，初中文化的占66％，高中文化占29％，中專占1.3％，大專占３％，本科僅１人，還有２人只有小學文化。絕大多數礦長既無采礦專業知識，又無管理能力，更缺乏采煤安全知識，根本無法適應煤礦安全生產管理的需要，違章指揮嚴重、違章作業普遍。但正是這些低素質的礦主、礦長，在變相抵抗安全執法監督上，卻能處處表現出“高素質”，遇事使出 “高招術”，出錢雇人當煤礦的法人代表、礦長，以求在發生事故時有“替身”代己受過坐牢，達到逃避法律責任的目的。

4.非公企業對工人實行高定額經營管理，員工疲勞作業的現象極為普遍 員工為了趕定額和工期不按照操作規程施工，往往由于單純追求產值定額，對定額以外的事毫不關心，使發生事故的機率增大。

5.非公企業安全生產管理制度不健全，從業人員流動性大，安全技術掌握不牢，安全管理人員不穩定 許多企業沒有制定安全生產管理制度和作業規程，一些項目沒有制定安全技術措施就匆忙開工。一旦發生了事故，又不按“四不放過”原則來處理，隱瞞不報，甚至草菅人命。

二、加強監管，促進發展

1.切實提高非公企業的安全生產法治觀念 以實施《安全生產法》為契機，將勞動管理法規一并滲透到非公企業的每一個班組、崗位，使非公企業逐漸形成依法經營，自我約束的安全生產管理機制。政府有關部門要采取服務加監管的方式，為他們分析、指出存在隱患的原因和應該采取的整治措施，解決目前非公中小企業沒人愿管和沒人管的問題。按《安全生產法》第四章的規定，各級人民政府要切實履行安全生產管理職責。一個項目該不該上，整體利益的權衡是政府的職責。負有安全監督管理職責的部門要把好審批關、驗收關，使安全生產監督管理的關口前移；做好日常的安全監督、檢查；建立舉報、受理、落實制度，依法履行職權；用法律規范非公企業的生產行為，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必糾，切實提高違法成本。

2.安全生產監督管理機構要對非公企業的安全生產管理情況，做到心中有數 必須對非公企業的安全生產情況建檔立案，定專人、定崗位、定責任，分片包干，在安委會的統一領導下，配合聯動，推動非公企業安全生產監督管理工作向縱深發展。逐步消除安全監督管理過程中只管“大”的，忽視“小”的所形成的管理死角。同時要有重點、分層次地制定具體的管理方案和管理目標考核辦法。在非公企業升級、銀行貸款以及年底評比等方面，實行安全生產“一票否決”，多管齊下，嚴防死守。

3.把好非公企業項目的審批關，不斷改善從業人員的安全生產條件 把好審批關，可以有效地預防和減少事故的發生。不具備安全生產條件的非公企業一律不準開業；對建設項目的安全設施要堅持設計、施工、使用“三同時”的原則。在現實中，也有一些非公企業擅自從事經營活動，搞“地下”工廠，給安全管理帶來很大的困難，必須堅決取締。另外，某些非公企業，獲得批準后，由于安全投入不足，不再具備安全生產條件，這種情況容易失控，必須提高警惕。所以，必須把監督管理工作貫穿于非公企業，尤其是重點行業的非公企業生產經營活動的始終。

4.全面提高非公企業管理人員素質，把好從業人員“三級教育”的質量關 安全生產管理是一門系統工程，要求生產經營者、生產管理人員和操作人員必須具備相應的技術、技能。人的因素在安全生產管理中起決定性的作用，抓好“三級教育”，是企業搞好安全生產管理的有效途徑。目前大量農民涌向非公企業，如何搞好民工的非農職業培訓工作，尤其是特種作業人員的職業培訓工作，是擺在有關部門面前的一項十分艱巨的任務。

5.強化事故處理和責任追究，提高非公企業違章、違法經營的成本 對那些安全生產管理工作跟不上，事故隱患多，安全生產管理措施、安全生產投入不到位的非公企業，一旦發生事故，要嚴肅依法處理；對負有安全生產監督管理職責的部門，沒有履行和沒有正確履行安全生產監督管理職責，造成重大事故的必須依法從嚴從重處罰。

6.開拓創新，不斷探索非公企業安全生產管理的新方法 可以借鑒深圳等地在非公中小企業推行注冊安全主任制度的經驗，以及煙臺等地實行的“安全生產不合格單位掛牌制”，非公企業“隱患區域掛牌制”，“安全生產管理風險抵押金”，政府設立“安全生產管理基金”等辦法，切實抓好安全生產管理工作。

只要全社會齊抓共管，通力合作，就會解決目前非公企業安全生產沒人管和不會管的問題，廣大非公企業就一定能夠在國民經濟的發展中發揮“半壁江山”的作用。

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作者單位：煙臺市安全生產監督管理局）