江蘇早在執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生"三同時"法令的初期，就已經(jīng)開始各種形式的安全衛(wèi)生評估、評價工作，多年努力取得了相當大成績，通過各種形式勞動安全衛(wèi)生評價的企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生管理和安全生產(chǎn)水平大大提高。但是，在實踐中也發(fā)現(xiàn)，有些項目的問題源頭出現(xiàn)在初步設(shè)計階段，一旦項目設(shè)計存在安全衛(wèi)生方面的疏漏或缺陷，往往在驗收時再發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成損失，甚至面臨于事無補的尷尬境地。因此，為了做到項目安全措施、安全技術(shù)裝置在技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、避免事后再來修修補補，有些建設(shè)主管單位幾年前就已開始了自覺進行建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價程序。

1996年10月，原勞動部發(fā)布了第3號令《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察(工程)勞動安全衛(wèi)生察規(guī)定》，1998年2月又發(fā)布了第10號令《建設(shè)項(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》和第11號令《建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價單位資格認可與管理規(guī)則》，正式提出開展"建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價"工作。1998年國家行政結(jié)構(gòu)改革，安全生產(chǎn)綜合管理部門職能進行劃轉(zhuǎn)，國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部1998年8月發(fā)布了國經(jīng)貿(mào)安全[1998]480號文件，國家經(jīng)貿(mào)委1999年3月又發(fā)布了國經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號文件，從政策上把"三同時"工作引向更深層次，加強了推行建設(shè)項目預(yù)評價工作的行政力度。

江蘇省嚴格按照國家有關(guān)法令，規(guī)范化地履行建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價程序尚在啟動階段，雖然起步落后于廣東、福建、上海等地，但執(zhí)行法令、法規(guī)和預(yù)評價程序比較規(guī)范。從"南化公司荷蘭DSM公司合資改造12萬噸／年已內(nèi)酰胺裝置工程"和"江蘇索普集團公司15萬噸／年醋酸技術(shù)改造工程"的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作過程和評審過程看，這項工作不但在提高建設(shè)工程的本質(zhì)安全度和勞動安全衛(wèi)生管理水平方面，為設(shè)計單位提供了設(shè)計依據(jù)；為建設(shè)單位提供了決策參考3也為安全衛(wèi)生行政管理部門的行政執(zhí)法提供了重要技術(shù)依據(jù)。總之，勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作肯定會對江蘇省的安全生產(chǎn)形勢的良性發(fā)展起到重要作用。

勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價，其出發(fā)點是從設(shè)計上實現(xiàn)建設(shè)項目的本質(zhì)安全化，是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，分析、預(yù)測該項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出科學、合理和可行的勞動安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理對策，作為該項目初步設(shè)計中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計和建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供國家安全生產(chǎn)綜合管理部門作為進行監(jiān)察的參考。

從技術(shù)進度看，預(yù)評價以擬建項目作為研究對象，根據(jù)生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條件，研究系統(tǒng)的固有危險及有害因素，采用系統(tǒng)安全工程的各種科學方法，對系統(tǒng)的危險性和危害性進行定性、定量分析，確定系統(tǒng)的危險、有害因素及其危險、危害程度。

通常的科學評價方法包括：類比法；安全檢查表、預(yù)先危險分析(PHA)、故障類型和影響分析(FMEA)、故障類型和影響危險性分析(FMECA)、事件樹(ETA)、事故樹FTA)、格雷厄姆-金尼法(LEC)、道化學公司法(DOW)、蒙德法(MOND)、日本勞動省六階段法、單元危險性快速排序法、危險性與可操作性研究(HAZOP)、世界銀行國際信貸公司(IFE)法。

各種科學的系統(tǒng)安全、衛(wèi)生評價方法是勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作的重要手段。采用合適的法規(guī)、法律和標準體系；系統(tǒng)地規(guī)劃評價模型及其結(jié)構(gòu)層面；恰當?shù)剡x用一種或多種評價方法；合理地劃分評價單元等等，都是非常專業(yè)的問題，必須由專門的評價單位來考慮。國家發(fā)布的勞動部10號、11號令規(guī)定了預(yù)評價工作必須由具有勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價資格的單位來承擔，并建立了嚴格的管理體系。

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會經(jīng)濟面臨巨大變革，各種規(guī)模、各種所有制成分的企業(yè)大量增加。由于這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響，在安全減災(zāi)投入一時不足的情況下，安全生產(chǎn)管理產(chǎn)生不可避免的負效應(yīng)，我省安全生產(chǎn)狀況不容樂觀。

"九五"期間，由于安全管理上的死看死守精神的發(fā)揚，伴隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟滑坡的客觀原因，我省各類事故和傷亡率有所下降，但是，重特大事故依然屢有發(fā)生，事故總量仍然驚人，據(jù)不完全統(tǒng)計，年均發(fā)生重大事故2萬余起，傷亡1萬余人，其中，有1／3的事故發(fā)生在工礦企業(yè)，同時工傷事故和職業(yè)危害也比較嚴重，全省各類工業(yè)企業(yè)中，還有約四分之一的企業(yè)存在職業(yè)危害因素并未得到有效控制；近五年來，我省每年的職業(yè)病報告數(shù)一直列全國前三位。更須警惕的是，隨著新一輪經(jīng)濟的增長，企業(yè)生產(chǎn)開始復(fù)蘇，工業(yè)生產(chǎn)可能進入事故多發(fā)期。

工業(yè)生產(chǎn)的核心是企業(yè)，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當前，國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局將重大危險源及隱患的辨識、評價、監(jiān)控與預(yù)答列為全國安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)之一，并且開始探討初建企業(yè)履行危險源分類申報；建立危險源的管理系統(tǒng)；建立勞動安全衛(wèi)生管理體系(0SHMS)并進行認證；建立健全危險品(特別是危險化學品)管理檔案；制定事故防范減災(zāi)措施和事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

政府有關(guān)部門開始強調(diào)采用行政、經(jīng)濟和科技相結(jié)合的手段，來加強對工業(yè)危險源及隱患的辨識、評估與監(jiān)控力度。危險源及隱患的評估，主要針對工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，特別是對企業(yè)生產(chǎn)活動中客觀存在的危險源及隱患進行分級分類和評價的科學技術(shù)活動。只有通過對工業(yè)生產(chǎn)全過程(含初始設(shè)計階段)中主要不安全因素，即物料、特性、設(shè)備、狀況、工藝流程乃至安全管理等人為因素進行辨識、評估，才能找出相應(yīng)的防范事故發(fā)生的對策措施，有效地遏制事故；同時也有利于科學地制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，將可能發(fā)生的事故后損失和擴散性危害降到最低。

預(yù)測、預(yù)防是實現(xiàn)勞動安全衛(wèi)生管理現(xiàn)代化的必要手段，而預(yù)評價從建設(shè)項目前期工作人手，預(yù)測、預(yù)防建設(shè)項目投產(chǎn)后可能出現(xiàn)的事故和危害，在我國，危險源的辨識評估尚處于策劃和啟動階段，相關(guān)的技術(shù)措施、技術(shù)手段已有一定的基礎(chǔ)，但法規(guī)和行政管理體制還有進一步完善的必要，從已經(jīng)取得的效果可以預(yù)期，建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價工作的全面推行、展開，將會有效提高安全設(shè)計工作的質(zhì)量和建設(shè)項目投產(chǎn)后的勞動安全衛(wèi)生水平，并迅速促使安全設(shè)計與工藝設(shè)計形成有機結(jié)合，為建設(shè)項目的總體安全設(shè)計提供了基本保證，從而提高了勞動安全衛(wèi)生投資的效果。同時，也促使建設(shè)項目"三同時"的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學化方向深入地開展，從整體經(jīng)濟上增加了效益，真正實現(xiàn)安全、生產(chǎn)、經(jīng)濟的同步增長。