事發煤礦為私營煤礦,三照一證齊全,并不是非法開采的“黑煤窯”。在煤礦安全早已成為全社會關注話題的背景下,一家合法煤礦仍然出現嚴重事故,很自然地讓一些人產生這樣的疑問:煤礦安全事故真的是防不勝防嗎?
但是,這起瓦斯爆炸事故并非意外,事發煤礦存在違法、違規的開采行為。國家煤礦安全監察局副局長桂來保表示,發生事故點是在越界、越層開采的煤層,不在該礦采礦證許可范圍內。煤礦管理人員采取制造虛假圖紙、虛假資料等手段,逃避檢查。到不該開采的地方開采,安全管理措施自然薄弱,發生事故只是時間問題,絕對不是防不會防的意外。
在安全與巨大的利益誘惑之間,很多煤礦選擇了后者,這是煤礦安全事故發生的根本原因。但是,除了期待礦主再多流一點道德的血液,進一步加強監管是從外部堵住漏洞的最有效辦法。
瓦斯爆炸事故是煤礦安全事故的主要類型之一,各級政府監管部門歷來重視瓦斯防治。例如,在今年3月至4月期間,重慶就在全市范圍內開展了煤礦瓦斯防治專項監察;今年8月,重慶煤礦安全監察局還下發通知要求持續深化瓦斯防治治本攻堅工作,其中提出要從重處理煤礦瓦斯死亡事故。從技術層面而言,瓦斯并非不能防御的洪水猛獸,只要嚴格遵守安全生產流程,重慶的這起瓦斯爆炸事故本不會發生。
雖然安全技術沒有問題,監管要求也堪稱嚴厲,但是如果沒有有效的執行,安全標準和規則就會成為空談。一些礦主抱有這樣的僥幸心態:只要不發生嚴重事故,能遮就遮,能掩就掩,大不了在整頓時接受處罰。在這樣的礦主眼中,“能用錢解決的事兒都不是事兒”。在如此思維指導下,發生礦難的煤礦就像老虎一樣吞噬礦工的生命。
重慶金山溝事故煤礦一個不容忽視的細節是:越界開采生產區域在2014年11月開始施工,非法開采區域從2015年2月到2016年4月停止生產。2016年5月,事發區域恢復生產,繼續進行違法越界開采。目前,我們還不知道非法開采區域中途停止生產的原因,不過可以確定,今年5月事發區域恢復生產,表明該煤礦企業終究沒有經受得住利益的誘惑。
如果監管者明明知道事發煤礦有越界開采的問題,卻允許或默許其在停產一段時間后繼續開工,那么顯然要追究監管者的責任,尤其要注意煤礦企業與監管者之間是否存在利益關聯;如果監管部門對其越界開采行為真的一無所知,那么顯然需要審查現在的監管措施是否得力,以致越界開采這種很明顯的問題都查不出。可見,文件再多,規范再細,如果沒有落到實地的扎實監管,問題照樣會滋生。
很多煤深埋地下,礦區位于一般公眾難以接觸的地方,除了煤礦企業內部監督和政府的行政監管,來自社會的監督是非常薄弱的。做好煤礦安全管理,一方面需要給煤礦企業謀取利益的觸角套上枷鎖,杜絕其違反法律與規則的開采;另一方面就是政府把監管措施落到實處,不留任何死角,不給不法煤礦企業留有討價還價的余地。只有讓礦主感受到不打折扣的監督壓力,才能倒逼他們退出不正當謀利的空間。
煤礦的質量標準化建設
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