在現有危險化學品生產企業中，中小企業占到90%以上。由于歷史的原因，這些企業大都基礎薄弱，管理不夠規范，在安全生產方面普遍存在著以下共性問題:一是由于行業管理的缺失，行業指導弱化，同行業企業之間缺乏交流，在一些技術標準、管理方式上認識不統一，不能實現相互借鑒。二是安全生產主體責任落實不到位，普遍存在得過且過、被動應付的傾向，制度規程制定后不落實、教育培訓流于形式、內部安全檢查走過場。三是管理人員和從業人員安全意識不強、安全技術素質不高。多數中小企業主要負責人轉行化工廠，對化工生產的危險性認識不足、重視不夠，能省則省、能簡則簡；安全負責人文化程度不高，管理憑經驗；安全管理人員不懂化工安全技術，不會管的問題比較突出；一些小企業聘用農民工、季節工，安全技術素質低。四是管理狀況參差不齊，中小企業分布零散、集約化水平低，新建企業化工安全技術人員不足，聘用的專業技術人員服務不到位；老企業設備設施陳舊，安全保障能力不足。總之，中小企業安全生產“不想管、不會管、管不好”的問題還相當普遍，一直是危險化學品安全監督管理的重點和難點。

　　針對上述問題，為促進中小企業安全生產水平全面提升，作者所在地泰安市認真貫徹安全生產法律法規和上級關于危險化學品安全生產工作的部署，堅持監督管理與指導服務并重，一方面“嚴起來”加強監督管理，督促企業落實主體責任，在中小企業安全生產許可、中小項目建設審批等方面嚴把準入門檻，確保新建企業和新建項目不“帶病”投入運行、進入市場。另一方面“深下去”搞好指導服務，在標準化創建、自動化改造、隱患排查等方面指導幫助企業，規范安全管理，解決影響和制約安全生產的突出問題，實現企業安全生產目標和政府安全監管目標的統一。一年來，通過真抓嚴管與熱情服務的有機結合，中小企業的基礎工作得到了加強，安全管理水平得到了提升，繼續保持了泰安市危險化學品企業安全生產形勢持續穩定。現將我們的一些做法介紹如下：

　　一、以安全意識教育為抓手，著力解決企業法人重視程度不足的問題。企業是安全生產的責任主體，主要負責人是安全生產的第一責任人和關鍵人，各項安全生產工作措施能否真正落實關鍵看企業一把手的重視程度。去年，結合學習貫徹國務院23號和省政府77號文件，我市專門舉辦了危險化學品企業法人代表安全生產研討班，局長、分管局長和監察支隊長親自講話授課，并邀請省級核心專家進行專題講座。通過講授法律法規、分析安全形勢、事故案例警示、處罰案件實例和算賬對比，以及研討交流等形式，既廣泛征求企業負責人對加強和改進安全監管工作的意見建議，又在管理理念、思想認識上達成了共識，強化了企業法人代表和主要負責人的安全意識，促進了中小企業安全生產主體責任的落實。

　　二、以業務學習培訓為依托，幫助企業解決不會管、不會干的問題。安全培訓是提升人員安全生產意識和操作技能的重要手段，為提高中小企業各類人員的安全素質，我市突出群體特點，區別不同層次人員的知識需求組織業務培訓。一是組織企業分管負責人培訓班，專題學習186號文件，幫助中小企業逐條梳理差距、明確改進方向和下一步的工作重點。二是舉辦安全標準化集中輔導班，邀請省級專家對考評要點講解，每評審一家企業，都把專家提出的整改項印發全市，讓所有中小企業舉一反三，自查自改，2010年，我市17家企業均一次性通過二級安全標準化審查，通過率達100%。三是組織自動化控制人員專業培訓，除要求操作工外，還要求儀表工、車間技術員、工段長和中小企業的安全生產負責人參加學習，提高了自動化控制系統的運行質量和操作、管理、維護水平。四是指導中小企業提高內部培訓質量，不僅培訓法律法規、事故案例等，更注重員工操作技能的培訓，要求做到“三懂四會”：懂設備構造、懂工藝流程、懂反應原理，會生產操作、會處置異常情況、會維護保養、會使用防護器材。

　　三、以行業技術交流為平臺，幫助企業解決執行標準不統一的問題。2010年以來，我們分別組織開展了合成氨、氯堿、焦化、農藥等行業安全技術交流活動，并有針對性地開展了危險工藝自動化改造現場、二級安全標準化達標企業和崗位安全達標、第一次集中行動互查等檢查、學習交流活動。通過交流，一是解決了同行業企業之間在安全生產技術方面認識上不統一的問題，既統一了思想、促進了交流，也達到了取長補短、共同提高的目的。二是參加活動人員不僅查閱管理資料、標準化運行檔案，而且順著生產單元和工藝流程查看現場，逐臺設備、逐個工藝參數都按照標準規程核對，能夠發現系統性存在的深層次問題，明顯提高了安全檢查的深度和質量。三是在交流活動中，安監局與企業之間由檢查與被檢查調整為組織者和參與者的關系，得到了企業的普遍歡迎和支持。

　　最近，我們又組織了以全面落實《化學品生產單位動火作業安全規范》《化學品生產單位受限空間作業安全規范》為主要內容的安全標準宣貫和規范作業行為的安全技術交流活動，進一步統一和規范了中小企業特種作業行為。

　　四、以技術指導服務為途徑，幫助企業解決安全管理不規范的問題。我們組織安全生產技術人員和專家，強化對中小企業的技術指導，及時協調解決企業安全管理中遇到的難題。一是組織化工工藝、化工儀表、安全評價、安全設計等方面的技術人員和專家，對自動化控制方案進行評審、對自動化改造企業進行了集中驗收，不僅統一了標準、提高了質量，也節省了時間、減輕了企業負擔。二是從大專院校、評價機構、有關部門和大型化工企業聘請專家，利用半個月的時間對應在市局備案的100多家危險化學品企業應急預案進行了集中評審，既統一了評審標準、提高了預案質量，也促進了應急演練周集中演練和7月份完成備案目標的順利實現，受到中小企業普遍歡迎。三是由安全技術服務中心牽頭組織了危險化學品信息錄入、安全標準化等方面的專題培訓班，編印了有關技術資料，為中小企業做好各項工作奠定了基礎。

　　五、以典型示范帶動為載體，幫助企業解決安全管理無從下手的問題。一是著力抓好自動化改造重點、試點企業，在試點企業成功運行的基礎上，區分加氫、硝化、氯化、氧化等有共性的工藝分別召開自動化改造現場會，組織企業參觀先期改造的企業，為其他中小企業優化改造控制方案提供了樣板、促進了改造進度。二是為鞏固安全標準化運行質量，夯實企業基層基礎工作，我市開展了崗位安全達標活動，把安全標準化、安全文化建設的有關內容在生產操作崗位具體化，提煉出30余項建設標準、300余條評分標準。為全面開展好這項活動，2010年，我市培樹了10個樣板示范崗位并進行了授牌表彰。三是針對中小企業標準化上報材料不規范的情況，委托標準化考評專家，按照新修訂的安全標準化規范編印了作業票證、安全臺帳、檢查記錄等30余項工作表格、臺帳，規范了企業的管理資料。四是按照“多設路標，不設路障”的原則，實施工作超前服務。把安全生產經營許可、試生產項目、標準化等各項任務細化分解，并提前書面通知企業，對審查需要材料拉出清單、明確審查要求，讓企業有足夠的時間做準備、抓整改，有效促進了各項工作的推進。186號文件下發后，我們把對企業要求的33條內容設計成安全檢查表的形式下發到企業，讓企業逐條對照檢查，并要求評價機構將內容納入安全評價。

　　六、以強化源頭管理為關鍵，始終保持對企業從嚴監督管理的態勢。2010年，我市在危險化學品建設項目審查方面突出抓了五個環節：一是強化發展規劃。堅持新建項目不在化工園區（聚集區）的一律不批、不符合國家產業政策的一律不批。二是強化專家隊伍的技術素質和審查水平的提升。組織全市危險化學品安全生產專家參加了省局舉辦的《危險化學品建設項目安全審查要點》專題講座，委托安全評價機構收集整理了危險化學品有關法規、技術標準等常用知識的“數據包”，發放給所有專家學習，切實提高審查質量。三是強化申報材料的預審關。要求縣市區安監局對照建設項目審查要點，先對申報材料預審把關，對預審存在問題較多的《安全評價報告》、《安全設施設計專篇》、《試生產方案》返回修訂完善。四是強化整改驗收關。對專家提出的問題下達《整改指令書》，責令限期整改完畢。五是加強對試生產環節的管理。要求試生產方案必須按照試車規范編寫，必須經專家審查把關，試生產前必須落實“十個嚴禁”，并由縣市區安監人員逐項確認簽字后方可投料試車，備案后開車前必須執行異常活動報告制度。在安全生產（經營）許可方面，一是堅持每家企業都進行安全評價，先由評價機構系統評價把關，要求對評價提出的問題必須全部整改完畢才能出報告；二是堅持每家企業都組織專家現場審查，由專家對現場安全條件作出判斷；三是嚴格把握發證條件，在把好24條發證檢查表和9項否決條件基礎上，最近又追加了186號文件提出的新要求，如人員配備比例、專業技術人員配備、罐區遠傳監控、金屬萬向充裝系統改造等；四是嚴把時間關，對逾期未申報的一律視為非法生產予以取締關停；對審查提出的問題責令限期整改，逾期達不到整改要求的一律停產整頓；五是每次審查都與執法檢查相結合，保證問題整改徹底，確保通過新一輪的延期換證使企業安全狀況有一個大的提升。