1 引言
        “一規一表一卡”是本質安全管理體系的三個支持性文件，是本質安全管理體系在基層單位運行的載體。“一規一表一卡”在神華準格爾能源有限責任公司炸藥廠的成功推行與應用，說明其符合民爆行業的生產實際，是民爆行業基層安全管理中有效的工具。
        神華準能炸藥廠隸屬神華準格爾能源有限責任公司，核定生產能力為11萬噸/年，是采用現場混裝車工藝生產多孔粒狀銨油炸藥和乳化炸藥的自產自用定點廠，1996年5月投入生產，2011年5月24日安全生產15周年。2010年8月，依據GB/T28001-2001《職業健康安全管理體系 規范》，GB/T24001-2001《環境管理體系　要求及使用指南》，參照Q/SY1002.1-2007《健康、安全與環境管理體系 第1部分： 規范》建立了本質安全管理體系。“一規一表一卡”分別為：安全操作規程、現場檢查表和作業指導卡。它適用范圍是炸藥生產的基層員工。
        2 “一規一表一卡”的解釋
        安全操作規程的內容包括設備安全技術操作規程、工藝安全技術規程、地面站聯合作業規程以及設備維護保養規程。設備安全技術操作規程中主要對設備設施啟動前、啟動過程、運行過程以及停機進行了規范；工藝安全技術規程對生產過程的技術要求和操作方法進行了規定；地面站聯合作業規程對銨油炸藥地面站的生產過程進行了規范；設備維護保養規程對設備每日、每周、每月、每季度、每年度的維護保養內容作了規定，同時在安全操作規程中對產生風險較大的操作過程和可能產生的風險進行了提示。
        現場檢查表分為月檢查表、周檢查表和日檢查表。月檢查表對安全管理基礎資料、作業現場安全管理、職業健康與環境管理、安全隱患排查與整改情況、辦公場所環境衛生等內容進行檢查；周檢查表對生產設備、特種設備、消防安全、現場環境、辦公場所、基礎資料等內容進行檢查；日檢查表對崗位操作工所包設備及設備衛生進行每日檢查。
        作業指導卡的內容包括風險提示、防護措施、應急處置、檢查和準備、操作以及整個過程中的注意事項。作業指導卡是對作業過程中存在的風險進行分析，讓操作工明確操作過程中存在的危害因素的數量，危害因素可能造成的后果以及防護措施和應急處置，制定標準的操作程序和步驟，不允許“跳躍式”操作或違章操作。作業指導卡裝訂在日檢查表的第一頁，員工在每日操作前必須簽字確認。
        3 “一規一表一卡”在基層安全管理中的應用
        3.1 以安全操作規程的形式規范操作程序,使基層日常作業程序化
        以本企業為例，我廠主要的工藝過程有乳膠基質制備、硝酸銨準備、混裝炸藥車現場裝藥以及民用爆破器材儲存與發放，在這四個作業過程中涉及到設備操作、工藝技術參數、聯合作業、設備維護保養等多個程序。在員工操作過程中存在著各種各樣的風險。為了保證安全操作與產品質量，技術部門組織技術人員、基層單位負責人、安檢人員與現場操作工共同有針對性地制訂了各個崗位的操作規程，并由主管領導最終審定，以文件的形式下發到各崗位。各崗位通過一年兩次的規程培訓學習，并考試合格才能上崗作業。
        操作工在生產時只要按照制定好的操作規程一步步地進行操作，可以避免違規操作，保證人員、設備與環境安全的同時，也保證了炸藥產品的質量。安全操作規程的實施，使現場作業內容程序化。
        3.2 以作業指導卡的形式進行風險識別與風險預控, 增強員工對生產崗位的風險識別能力
        本質安全管理體系以風險預控為核心，超前預防，符合預防為主的安全方針。作業指導卡以風險識別和風險評價為基礎，各崗位員工根據工作任務分析法對所在崗位進行危害因素辨識，風險評價小組對辨識結果進行評價，確定風險等級，然后將各崗位存在的風險、防護措施和應急處置寫入各崗位的作業指導卡。
        通過對作業過程中人員的不安全行為、設備的不安全狀態、原材料的質量、管理制度及操作規程可能存在的缺陷、環境的不安全因素等五方面的風險分析、識別，到風險、隱患變成事故后如何應對，如何消除，全方位地將可能產生的風險提前預控，預防為主的安全方針以作業指導卡為載體在基層安全管理中得到落實。
        3.3 以檢查表的形式進行隱患排查整改，增強基層對事故的預防能力
        檢查表中，明確了設備、原材料和環境的安全狀態。崗位操作工只需要對比檢查表的完好標準，便可發現自己崗位存在的問題和安全隱患，隱患一經確認，立刻報告，制定措施消除隱患。隱患消除得到現場負責人確認后方可開始生產工作。檢查表的運用有效杜絕了現場管理中生產設備設施跑、冒、滴、漏，設備帶病作業，生產區域衛生差，各種記錄填寫混亂，工藝參數設置超出范圍等經常性出現的現象，改變了過去生產現場管理混亂，檢查不詳細、不具體、不到位等問題。
        檢查表是安全檢查的依據與標準。以檢查表的形式進行的班前、班中、班后等檢查，全面地保證了生產安全，“不安全不生產”以檢查表為載體在基層安全管理中得到嚴格地執行。
        4 “一規一表一卡”在基層安全管理中應用的體會
        4.1 “一規一表一卡”的實施必須加強培訓，利用班前會、學規對規、安全活動等形式必須讓員工熟悉操作規程、作業指導卡和檢查表的內容，將培訓成績與個人能力測評掛鉤，提高培訓效果。
        4.2 “一規一表一卡”的內容必須結合生產情況不斷完善，不斷改進。完善與改進遵循本質安全管理體系的PDCA模式。
        4.3“一規一表一卡”必須實現全員參與。完整的“一規一表一卡”應當由生產負責人、技術人員、安全管理人員和崗位操作工共同參與制定完善，由安全管理部門統一編制下發，并指導、監督執行。
        4.4 “一規一表一卡”的實施必須和各類安全考核掛鉤，比如安全風險抵押金、安全結構工資、日常安全獎罰等，以激勵或獎罰機制促進基層安全管理水平的提高。
        4.5“一規一表一卡”是相互補充關系，必須把安全操作規程、作業指導卡和檢查表三者有機結合，才能充分發揮其作用。
        5 結束語
        民爆企業中無論是中毒、火災、爆炸等人員傷害、機械損傷還是環境污染等都會造成慘烈的后果。雖然我國民爆行業整體安全水平不斷提升，但民爆行業的從業人員還存在整體素質偏低的問題，尤其在基層生產崗位上，由于員工素質偏低或培訓教育不到位，存在習慣性違章，不按操作規程操作等現象。“一規一表一卡”在基層安全管理中的運行，對各班組、各崗位存在的危害因素進行了分析，并對可能造成的后果都有描述，而且操作方便，運行阻力小，執行力強，還可以使基層安全管理更加規范，是民爆行業基層安全管理中有效的工具。