一、基本知識：
??????? 1、什么叫安全？
??????? 免遭不可接受的危險（風險）的傷害叫安全。
??????? 2、什么叫隱患？
??????? 有可能造成事故的潛在的危險因素叫隱患。
??????? 3、什么叫安全生產事故隱患？
??????? 生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態，人的不安全行為和管理上的缺陷，就叫安全生產事故隱患。
??????? 4、什么叫事故？　　造成死亡、傷害、職業病、財產損失或者其它損失的意外事件叫事故。
??????? 5、什么叫責任事故？　　由于有關人員的過錯、失誤造成的事故叫責任事故。
??????? 6、我國現行的安全生產方針：
??????? 安全第一，預防為主，綜合治理。
??????? 7、我國現行的安全管理體制：
??????? 政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持。
??????? 8、安全上有兩個責任主體：
??????? ①生產經營單位以及學校、醫院、幼兒園、事業單位、人民團體、社會團體是安全生產的責任主體。必須履行安全生產責任主體義務，承擔安全生產主體責任，預防生產安全事故、職業危害，并對發生生產安全事故、職業危害的后果承擔全部責任。
??????? ②政府及其職能部門是安全生產的監管主體，負責對本行政區域，本行業的安全生產工作實行全面領導和監督管理，并承擔領導責任和監督管理責任。
??????? 二、政府及其職能部門在安全生產上的領導、監督管理職責：
??????? 1、縣鄉級以上地方人民政府的安全生產工作職責：
??????? ①加強對安全工作的領導、組織、督促、支持各有關部門，單位依法履行安全生產監督，管理職責，及時協調解決安全生產工作中的重大問題，保證安全生產監督管理工作的有效實施。
??????? A地方各級人民政府應當每個季度至少召開一次防范特大安全事故工作會議，由政府主要領導人或主要領導人委托政府分管領導人及有關部門正職負責人參加，分析、布置、督促、檢查本地區防范特大安全事故的工作，會議應作出決定，形成紀要，會議確定的各項防范措施必須嚴格實施。
??????? B市（地、州）、縣鄉(市、區)人民政府應當組織有關部門按職責分工對本地區容易發生特大安全事故的單位、設施和場所安全事故的防范明確責任，采取措施，并組織有關部門對上述單位、設施和場所進行嚴格的檢查。
??????? ②將安全生產納入經濟和社會發展總體規劃，建立健全安全生產指標體系，實施安全生產綜合目標管理、考核。
??????? ③加強安全生產宣傳教育，提高公民的安全意識。
??????? ④加強安全生產基礎設施建設，加大財政對公共設施安全、隱患治理的投入，制定和完善應急救援預案，建立應急救援指揮體系。
??????? A市（地、州）、縣鄉（市、區）人民政府必須制定本地區特大安全事故應急處理預案，并由政府主要領導人簽署，報上一級人民政府備案。
??????? B各級人民政府負責本行政區域內公共安全設施的建設、完善與隱患整治，組織有關部門定期排查公共設施安全事故隱患，提出整改措施，督促有關部門、單位限期實施。
??????? C特大安全事故隱患排除前或排除中，無法保證安全生產的，責令暫時停產、停業或停止使用。
??????? D對本地區存在特大安全事故隱患，超出其管轄范圍或職責范圍的，應立即向有關單位或上級政府報告，情況緊急的，可立即采取包括責令停產停業在內的緊急措施，同時報告。
??????? ⑤縣鄉級以上人民政府有關部門應當依照有關法律、法規規定，及時查處安全生產違法行為。
??????? ⑥法律、法規和上級人民政府規定的其他安全生產監督管理職責。
??????? 2、縣鄉級以上地方人民政府安全生產監督管理部門（安監局）的職責：
??????? 安監局在本行政區域內在政府的統一領導下對安全生產實施安全監督管理（綜合監管）。其主要職責是：
??????? ①宣傳貫徹國家安全生產法律、法規、方針、政策，組織制定、完善安全生產標準、規范，組織指導、協調安全生產宣傳教育培訓工作。
??????? ②指導、協調和督促有關部門依法履行安全生產職責，具體實施安全生產綜合目標管理和考核工作。
??????? ③依法對生產經營單位（企事業單位）的安全生產工作實施監督管理，組織生產安全事故調查處理，對安全生產違法行為實施行政處罰。
??????? ④依法對涉及安全生產的事項實施行政許可和監督管理。
??????? ⑤建立本行政區域內重大危險源和重大隱患擋案，對發現的重大隱患，應督促有關部門及時整治、消除，防止事故發生。
??????? ⑥法律、法規、規定的其他安全生產監督管理職能。
??????? 3、縣鄉級以上地方人民政府有關部門（主管局）的職能：
??????? 各主管局應在各自的職責范圍內依法對安全工作實施監督管理（行業管理，專業管理），其主要職責是：
??????? ①貫徹實施國家安全生產法律、法規、方針、政策、標準、規范。
??????? ②督促、指導生產經營單位（下屬單位）建立健全和落實安全生產責任制。
??????? ③實施安全生產目標管理，督促下屬單位在安全生產上實行“三同時”
??????? ④組織、指導排查事故隱患并督促整治。
??????? ⑤協助生產安全事故調查、配合做好事故善后工作，落實事故處理的有關決定。
??????? ⑥法律、法規規定的其他安全生產職責。
??????? 4、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在安全上的職責：
??????? ①宣傳貫徹國家安全生產法律、法規和方針、政策；
??????? ②執行和督促落實上級政府和有關部門作出的安全生產決定；
??????? ③對本行政區域內的公共設施安全隱患組織排查，提出整治意見，并協助落實，建立本行政區域內重大危險源檔案并報上一級安監局；
??????? ④對安全生產違法行為進行糾正，緊急情況下，可責令生產經營單位的、暫停作業；
??????? ⑤按規定接受縣鄉級安監局委托按簡易程序實施行政處罰；
??????? ⑥對重大安全生產違法行為和重大隱患及時向上級政府和有關部門報告；
??????? ⑦協助上級政府和有關部門處置發生在本行政區域內的安全生產事故；
??????? ⑧法律、法規和上級政府規定的其他職責。
??????? 5、工會在安全生產上的職責
??????? 工會依法維護從業人員的安全生產合法權益（八項權利）對安全工作實行民主監督和民主管理，主要職責是：
??????? ①督促企事業單位落實安全生產措施，改善安全生產條件；
??????? ②對安全生產提出合理化建議；
??????? ③對侵犯從業人員安全生產權益的行為提出堅決建議或要求糾正；
??????? ④參與安全生產事故調查處理工作。
??????? 6、社區居委會、村委會在安全生產上的職責：
??????? ①組織開展安全生產宣傳教育活動；
??????? ②協助做好事故隱患排查、整治和事故善后處理工作；
??????? ③發現安全生產隱患和安全生產違法行為，及時向當地政府及其有關部門報告。
??????? 三、責任追究
??????? 安全生產事故發生后，既要追究事故發生單位責任主體的責任，也要對安全生產監管單位的監管主體是否盡職盡責進行追究。
??????? 1、對各級人民政府在安全生產上實行行政首長負責制。（一崗雙責）
??????? 地方各級人民政府及其有關部門的主要負責人分別對本行政區域，本行業安全工作負全面領導責任；
??????? 分管安全生產的負責人是安全生產綜合監督管理的責任人，對安全生產工作負組織領導和綜合監督管理領導責任；
??????? 其他負責人（分管領導）對各自分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。
??????? 2、地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對下列特大安全事故的防范、發生，依照法律、法規的規定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照黨紀、政紀等相關法規、條令給予處分，構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。
??????? ㈠特大火災事故；
??????? ㈡特大交通安全事故；
??????? ㈢特大建筑質量安全事故；
??????? ㈣民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故；
??????? ㈤煤礦和其他礦山特大安全事故；
??????? ㈥鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；
??????? ㈦其他特大安全事故。
??????? 3、對事故責任者的認定和處理原則：
??????? ①要有過錯，即有關人員在履行職責中是否有失誤、失職、瀆職（玩忽職守）等過錯行為；
??????? ②要有后果，即其過錯行為與事故發生要有因果關系；
??????? ③要實事求是，定性要準確，要依法處置；
??????? ④失誤、失職、瀆職（玩忽職守）的定性。
??????? A失誤：
??????? 由于對法律、法規、政策理解不全面，不正確，使得執行不嚴格，考慮問題不周到，處理問題不慎重，對存在的安全隱患、問題失察，致使工作偏差的行為。
??????? B失職：
??????? 對工作不負責任，不履行或不正確履行職責，對安全生產法律、法規、政策、上級指示不宣傳，不傳達，不貫徹，不檢查或檢查不力，對存在的重大問題和隱患不采取措施糾正和處理或糾正處理不力。存在失職錯誤的人主觀上不努力，不負責任，對應當作為的不作為或亂作為，但不存在故意違反法律法規的問題。
??????? C瀆職（玩忽職守）：
??????? 不執行安全生產法律法規、政策和上級指示，違法管理，違章指揮，違章審批，對存在的重大安全問題和隱患，不整改或敷衍了事。存在玩忽職守錯誤的人知道法律法規上禁止的他偏要作為，對可能發生的后果不予理睬，有嚴重的僥幸冒險心理和自大狂妄、蠻橫、蠻干，但與刑法上的故意行為有一定的區別。
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