交通部
關于頒發《關于長江干線港航監督管理若干問題的決定》的通知
（88）交安監字727號
四川、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇省交通廳，長江航務管理局，長江航政管理局：
為適應改革開放的新形勢，強化長江港航監督管理，一九八八年七月二十八日至八月十六日，部組織調查組到長江沿線的重慶、涪陵、岳陽、武漢、九江、蕪湖、南京、等地區對長江港航監督管理的現狀進行了調查。在此基礎上，于九月下旬召開了專門會議，研究進一步加強長江港航監督管理工作的措施。
幾年來，沿各省港航部門和長江航政局，在維護長江港航安全生產秩序，保障運輸生產安全，促進長江航運事業的發展方面作出了貢獻。特別是在當前管理機構、人員、裝備、管理手段都不適應的情況下，這兩支港航監督隊伍互相支持，互相配合，嚴格管理，較好地發揮了長江航運安全尖兵和衛士的作用。
但是，長江港航監督管理也確實存在急需改進的一些問題，有些問題甚至比較嚴重。除了管理體制上存在的問題外，港航監督機構在自身建設和內部管理上存在著缺陷和弊病。具體表現督；機構重疊，名稱不統一，各港航監督部門之間分工不明確，政出多門，管理混亂；政令不完善，港航監督法規和內部管理制度不健全；有的領導不力、管理不嚴，制度和紀律松弛，重經濟處罰輕思想教育，行業風氣不正；有的港航監督人員素質差、執法水平低，個別單位及少數人指導思想和工作作風不端正，對政令持實用主義態度；港航監督機構經費渠道不暢，多數省經費來源未得到妥善解決等等。
為切實加強長江港航監督管理，理順關系，嚴明法紀，轉變作風，樹立港航監督隊伍的威信，特作出《關于長江干線港航監督管理若干問題的決定》，現頒發給你們，希望你們在黨的十三屆三中全會精神的指導下，認真貫徹執行這一決定，加強對港航監督人員的政治思想教育，從維護好長江水上安全秩序這一共同目標出發，以大局為重，相互支持，堅決克服相互扯皮和內耗現象。各單位要對港航監督工作進行一次全面整頓，表揚好的、批評差的，加強紀律性，堅決糾正以權謀私等不正之風。通過認真貫徹執行這一《決定》，開創長江干線港航監督和安全管理工作的新局面。
附：關于長江干線港航監督管理若干問題的決定
一九八八年十二月十九日
關于長江干線港航監督管理若干問題的決定
為落實國務院召開的全國交通安全工人會議精神，進一步加強長江干線港航監督統一管理，按照“統一政令，分工管理，機構不動，收費不變”的原則，本著有利于發揮沿江各省港航監督部門和長江航政局兩人積極性，有利于發展長江水系航運事業的宗旨，特作如下決定：
一、統一港航監督機構名稱
按照《中華人民共和國內河交通安全管理條例》（以下簡稱《內河條例》）的規定，從一九八九年六月一日開始，統一名稱為：
1、“交通部長江航政管理局”改名為“交通部長江港航監督局”（原對外名稱不變）現有的航政分局改為：“××長江港航監督局”。其機構級別和隸屬關系不變。
2、各省、市（地）、縣港航監督機構可改稱為“港航監督”這一名稱并在前冠以省、市（地）、縣名。這些機構是設置局或處或所或站，以及級別由各省人民政府確定。
3、原長江航政管理局和各省港航監督部門設置在長江干線的不屬于一級管理機構的基層單位，改稱“××港航監督站”，并在前面冠以其主管機關的名稱。
二、各省港航監督部門和水路運輸行政管理部門應分別按照《內河條例》與《中華人民共和國水路運輸管理條例》的規定履行各自的職責。
三、對長江干線港航監督管理的業務作如下分工：
1、船舶登記
（1）原則上仍按國務院頒發國家［1983］50號文件的時間為限，按當時船舶所有人的行政隸屬關系進行分工，分別辦理船舶登記。即屬于中央直屬航運、工礦企、事業單位的船舶，由長江港航監督局辦理登記。為保持管理的相對穩定，上述單位的船舶暫不因行政隸屬關系的改變而變更船舶登記機關。地方各航運、工礦企、事單位及鄉鎮船舶，由各省航監督機關登記。
按上述分工，雙方有交叉的，可按上述原則進行協商調整。
（2）航行國際航線長江出海船舶（江蘇省在沿海航行船舶除外），均由長江港航監督局辦理登記。
（3）設在支流、湖泊、水庫附近地區的中央直屬航運、工礦企、事業單位的船舶，并常年在支流、湖泊、水庫水域以內航行的，由所在地的地方港監督機關辦理登記。這些單位設置在長江干線下屬單位的船舶，由長江港航監督局辦理登記。
2、船員考試發證。
（1）按船舶登記的分工，由長江港航監督局和各有關省的港航監督部門分別辦理船員考證發證。
（2）長江港航監督局要按部即將頒發的內河船員考試發證規則，組織規定長江干線不同等級的船員考試統一標準和具體辦法，并報部審定、發布施行。在此基礎上制定各類等級船舶的船員考試大綱、培訓教材和有關考試的其他規定。
（3）由長江港航監督局會同有關省港監督部門擬定各級主考人員適任條件、認可程序，主考范圍等規定，經交通部批準后頒行。交通部委托長江航務管理局和沿江省交通廳各自按統一標準審查和頒發主考人員證書。
（4）長江港航監督局與各有關省港航監督部門，要積極準備，創造條件，逐步實行統一命題、統一考試。
3、舶船進出口簽證管理
（1）凡行駛在長江干線的船舶，原則上按照船舶登記的分工，由長江港航監督局和有關省的港航監督部門分別辦理船舶進出口簽證。外省駛入的內河船舶，由當地地方港航監督部門辦理進出口簽證。
（2）中央直屬航運和工礦企、事業單位的船舶，在長江港航監督局未設置機構的港、站，可委托當地港航監督部門辦理進出口簽證，長江港航監督局不再另設機構。
（3）長江港航監督局和地方都設有機構的港、站，要創造條件合署辦公，聯合辦理船舶進出口簽證。
（4）各級簽證機關，應按照“誰簽證，誰負責”的原則，嚴把簽證關。凡申報文件和事項不符合簽證條件或與實際情況不符而簽證放行的，負有管理失誤的責任并對由此而引起的后果承擔相應的責任。
4、水上交通事故的調查處理
（1）國務院、交通部和省人民政府領導有具體指令或批示的重大交通事故，按有關指令或批示意見組織調查處理。
（2）長江干線上發生的屬本省船舶的單方和糾紛事故由本省港航監督部門調查處理，除此以外的其他事故均由長江港航監督局為主進行調查。
（3）沿江各省交通廳、港航監督部門應每月將船舶在長江干線發生的水上交通（海損）事故統計報表和情況分析在報交通部的同時，抄送長江港航監督局，長江港航監督局在匯總后報部，并同時抄送各有關省交通廳。
5、危險貨物督管理
船舶運載危險貨物（包括核發“準單”，現場監督檢查、監裝監卸等），按照船舶進出口簽證的分工，由各簽證部門負責進行管理。
6、船舶安全檢查
（1）原則上在港或停泊船舶，按船舶進出口簽證的分工，分別進行例行的安全檢查。
（2）長江干線上在航船舶的安全檢查，由長江港航監督局與各有關省港航監督部門協商設置固定檢查部進行檢查。
（3）長江港航監督局可對復雜險要航區、重點渡口、渡船及認為需要的地區，派出巡邏艇，加強對在航船舶的監督、巡視，發現違章及時糾正和處理，維護好水上安全秩序。其他任何單位和部門均不得攔截在航船舶進行安全檢查。
7、其它港航監督業務
（1）長江干線水上安全秩序的維護，岸線或水域的使用管理，水上、水下施工，錨地、泊區的勘劃和調整，交通管制及發布航行通告。警告等，由長江港航監督局按照《內河條例》的有關規定負責辦理。
（2）沿江各省港航監督部門有關船舶登記、船舶簽證、船員發證、事故統計等資料情況，要定期送長江港航監督局、船員要求和辦法，由長江港航監督局商沿江各省港航監督部門擬定。
四、加強法制建設
長江港航監督局和沿江各省港航監督部門，應盡快成立長江水系交通安全法規領導組，在交通部統籌安排下，組織法規的調查研究、協調配套和具體起草工作。領導組下設辦公室，掛靠長江港航監督局。
五、進一步落實港航監督部門的經費來源
國務院國發［1984］98號文件已明確：“各省、自治區、直轄市港航監督部門的管理經費在船舶港務費中支付?？h以下水上安全管理部門的管理經費，按國家經委、交通部、財政部等八個部門《關于加強鄉鎮運輸船舶安全監督管理的通知》（［87］156號）的規定支付”。請沿江各省交通廳按上述文件和交通部《水路運輸管理條例實施細則》及有關規定，在部未統一制訂船舶港務費征收辦法之前，統籌落實港航監督部門的經費。
六、加強港航監督部門內部管理
1、抓好港航監督職工隊伍建設
長江港航督局和各省港航監督部門，要采取多種方法，努力提高職工隊伍素質。長江港航監督局應充分利用現有條件，幫助各省港航監督部門做好人員培訓工作。
2、建立和健全港航監督各級崗位責任制，各項工作制度，使港航監督工作逐步走向程序化、正規化。
3、加強政紀、法紀和職業道德的教育。各港航監督部門要定期開展行業風紀檢查，及時糾正行業不正之風。同時，積極籌建“長江港航監督風紀舉報中心”更好地接受廣大群眾的監督。
4、長江港航監督局和沿江各省港航監督部門應建立季度或年度的聯系制度，以便緊密配合、交流經驗、互通信息，分析安全形勢、研討對策、共同搞好長江干線水上交通安全管理。
5、長江港航監督局和沿江各省交通廳，要按國務院及交通部有關規定，對港航監督人員的著裝進行一次檢查整頓，凡任意擴大著裝范圍和超過標準的應立即予以糾正。部將與有關部門一起研究統一港航監督人員服裝式樣的問題。