國務院同意國家勞動總局《關于健全鍋爐壓力容器安全監察機構加強監督檢查工作報告》，現轉發給你們，請認真研究執行。
鍋爐和壓力容器安全工作，對于保證生產建設正常進行，保障人民的生命安全十分重要。各省、市、自治區革委會（人民政府）必須給予高度重視，加強領導，嚴格管理，盡快地把機構建立和健全起來。所有使用鍋爐、壓力容器的單位，要加強對操作人員的技術考核，嚴格做好水質處理工作，建立健全崗位責任制和定期檢驗等制度。對鍋爐和壓力容器實行安全監察是國家授予勞動部門的一項重要任務，各級勞動部門要切實擔負起安全監察的責任，嚴格監督檢查，采取有效措施，把當前事故嚴重的局面迅速扭轉過來，以適應社會主義建設事業的需要。
國家勞動總局關于健全鍋爐壓力容器安全監督機構加強監督檢查工作的報告
　　　　　 一九七九年九月二十七日
國務院：
鍋爐、壓力容器是國民經濟各個部門和人民生活中廣泛使用的特種設備。隨著我國國民經濟的發展，這類設備增加很快。現在，全國共有蒸汽鍋爐十五萬臺，熱水鍋爐三萬臺，比一九六五年增加了一倍。壓力容器是一九六三年以后才大量發展的，現在已有七百萬臺（只）。在對外貿易中。這類設備的進出口數量也在增長。鍋爐和壓力容器在運行中承受壓力，具有爆炸的危險，必須實行嚴格的技術管理和監督檢查制度。否則一旦發生事故，就會造成人身傷亡，使生產受到破壞。國家財產遭到損失。據了解，一些工業發達的國家，除了使用這類設備的單位自行管理的定期檢驗外。都有政府和經政府承認的專門機構，對這類設備的設計、制造、安裝、使用等各個環節，進行嚴格的監督檢查。
我國從一九五六年開始設立鍋爐安全監察機構，迄今已二十三年。但是，機構和人員一直不穩定，嚴重影響了這項工作的開展。特別是在文化大革命中。由于林彪、“四人幫”的　破壞，各級鍋爐安全監察機構統統被撤銷，專業人員被調走，使這項工作處于無人負責狀態達十年之久，事故大幅度上升。一九七六年鍋爐、壓力容器爆炸事故比文化大革命前增加十倍，惡性事故不斷發生。造成的經濟損失相當驚人。如：一九七五年，廣州第十二橡膠廠鍋爐爆炸，損失六百多萬元；同年，內蒙喇嘛廠鍋爐爆炸，造成全地區停產，少發電一百四十八萬度，損失一百四十多萬元。
打倒“四人幫”以來，鍋爐和壓力容器的安全監察工作開始恢復。一些地區重新恢復了專管機構。去年九月，國務院批準國家勞動總局恢復了鍋爐安全監察局。但是，各地恢復工作進展緩慢，至今尚有三分之一的省、市、自治區沒有專管機構，專業人員也很少。這種情況如不改變。安全監察工作很難正常開展。
據統計，一九七八年全國鍋爐、壓力容器共發生重大事故六百六十起，其中爆炸事故二百五十五起。，同一九六五年比較超過了十倍。因事故死亡一百五十三人，傷六百人。鍋爐爆炸事故同日本一九七五年（鍋爐臺數與我相近）比較，高出十三倍，比日本一九六六年至一九七五年十年事故總數高二倍多。今年以來，事故情況仍無好轉，已連續發生了三起歷史上罕見的惡性爆炸事故。
為了改變我國鍋爐、壓力容器安全監察工作的落后狀態，以適應四個現代化的要求，今后除了要求各工交部門和企業單位，要有一定數量的專業人員，加強管理以外，省、市、自治區勞動部門應設立專門的安全監察機構，配備專業隊伍，對鍋爐、壓力容器安全運行進行綜合管理和監督檢查。具體意見是：
一、安全監察機構的任務。主要是綜合性的安全技術規程、標準；審定有關專業技術標準，并監督有關部門貫徹執行；鍋爐、壓力容器的設計、制造、安裝、使用、維修、改造等環節實行監督檢查，對于制造質量低劣和危及安全運行的設備，有權停止其生產和使用；對鍋爐、壓力容器實行定期檢驗；調查處理重大事故；研究解決重大安全技術問題；對企業管理人員和操作工人，進行宣傳教育和培訓；對鍋爐、壓力容器的進出口實行監察檢驗。
為了保證實現上述任務，監督部門要建立監督檢查的技術責任制，保證檢驗質量。
二、機構設置和人員編制。為了對各地的鍋爐、壓力容器安全監察機構加強指導，提高檢驗質量，擬在國家勞動總局鍋爐安全監察局下辦一個檢測中心站。
各省、市、自治區勞動局設鍋爐、壓力容器安全監察處，工業集中的重點城市可設科。全國在現有基礎上約需增加八百人（包括檢測中心站），新增制請國務院撥給（具體名額分配見附件）。此編制人數各地要集中使用，不得挪用。各省、市、自治區應根據分配的人員名額，統一安排安全監察機構及編制，并將安排的情況抄告國家勞動總局。
鍋爐、壓力容器安全監察部門的干部配備，技術人員應不少于五分之四。所需技術干部從機械、石油、化工、電力行業抽調解決，不足部分從大專畢業生中補充。鍋爐安全監察工作技術性較強，專業技術人員需要保持穩定。
此外，勞動部門鍋爐安全監察機構購置設備儀器、檢驗工具等所需的經費。屬于國家勞動總局的，建議列入國家計劃，每年撥給，屬于省、市自治區的請各地計委列入地方年度計劃解決。
以上報告，如無不妥，請批轉各地執行。
附：各省、市、自治區勞動部門增加鍋爐、壓力容器安全監察人員指標分配表（略）。