各省、自治區、直轄市勞動(勞動人事)廳(局):
為了使鍋爐壓力容器檢驗事業的發展能更好地適應社會主義市場經濟體制的需要,我們制定了《鍋爐壓力容器檢驗體制改革的“九五”計劃和2010年遠景目標》,現印發給你們,請結合各地的實際,認真研究提出具體實施意見,并告我部職業安全衛生與鍋爐壓力容器監察局。
鍋爐壓力容器檢驗體制改革的“九五”計劃和2010年遠景目標
《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出了要在我國建立起比較完善的社會主義市場經濟體制的奮斗目標。為了使鍋爐壓力容器檢驗事業適應兩個根本性轉變,促進國民經濟持續、快速、健康發展,根據《中央機構編制委員會關于事業單位機構改革若干問題的意見》、《勞動事業發展“九五”規劃和2010年遠景目標綱要》及《關于“九五”期間安全生產規劃的建議》中所提出的目標、任務,制定鍋爐壓力容器檢驗體制改革“九五”計劃和2010年遠景目標。
一、鍋爐壓力容器檢驗事業的發展
(一)鍋爐壓力容器檢驗事業在黨的改革開放方針的指引下誕生、發展
隨著我國改革開放和社會主義現代化建設事業的發展,為了進一步加強鍋爐壓力容器安全監察工作,解決檢驗力量不足,按照國內外類似監督檢查工作的通常做法,從1978年開始,各級勞動行政部門在各級人民政府的領導和支持下,相繼設立了鍋爐壓力容器檢驗單位。
1982年國務院頒發的《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》規定“勞動部門領導的鍋爐壓力容器檢驗所,是專門從事鍋爐、壓力容器檢驗工作的事業單位”,從法規上明確了勞動部門領導下的檢驗單位的法定地位和性質。為了加強對檢驗單位的管理,促進其健康發展,勞動部及各級勞動行政部門,不斷總結經驗,及時解決檢驗單位在發展過程中出現的新情況、新問題,并加強了檢驗單位的法規建設。1985年頒布了《鍋爐壓力容器檢驗所章程(試行)》,對檢驗單位的建立、發展及其檢驗工作進行了指導。接著又制訂了各種檢驗規則,規范了檢驗行為。1988年勞動部制訂了《勞動部門鍋爐壓力容器檢驗機構資格認可規則》,按該規則規定,從1989年開始,經歷了5年,完成了對檢驗單位的資格認可工作,從1995年起正式實行檢驗許可證制度。1993年勞動部頒發了《鍋爐壓力容器檢驗單位監督考核規則》,各級勞動行政部門對檢驗單位實行規范化、制度化的監督檢查。通過以上工作,檢驗單位的內部管理水平、人員素質和檢驗工作質量得到了明顯的提高。
目前,勞動部門所屬的鍋爐壓力容器檢驗單位596個,職工9410人,其中工程技術人員占79.4%;其它部門所屬的檢驗單位377個,職工5792人,其中工程技術人員占65.7%,已形成一支具有較高業務水平、擁有較好裝備的正規代檢驗隊伍,并初步形成了以勞動部門檢驗單位為主體、行業及企業自檢單位為輔的檢驗體制。
(二)檢驗單位在保障鍋爐壓力容器安全中做出了重要貢獻
檢查單位作為勞動行政部門安全監察的技術依托和依法行政的技術保障,在勞動部門、行業主管部門及企業的領導和支持下,完成了大量的檢驗任務。在用鍋爐定檢率已由1979年的18%,提高到1995年的95.7%;在用固定式壓力容器定檢率從起步到1995年已達82.83%。通過檢驗,發現并清除了大量事故隱患(每年因檢驗出缺陷隱患,需修理、降壓、報廢的設備臺數為2.7萬臺至2.9萬臺),使鍋爐壓力容器爆炸事故率穩步下降,其平均年萬臺爆炸事故率已由“七五”時期的0.92起和1.29起下降到“八五”時期的0.64起和0.90起,分別下降了30.4%和30.2%,檢驗單位為鍋爐壓力容器安全運行做出了重要貢獻。
隨著改革開放的不斷深入,社會主義市場經濟體制的逐步建立,我國的鍋爐壓力容器檢驗體制和管理出現了一些新情況、新問題,主要是:
對檢驗隊伍的監督檢查力度不夠,檢驗單位的發展宏觀調控不力,布局不合理。一方面因不同部門重復設置檢驗單位,造成檢驗力量過剩,另一方面為其經濟利益而爭奪有利可圖的檢驗任務,造成一部分檢驗收入較低的設備失檢;特種設備法定安全性能檢驗與一般設備檢修管理界限不清,勞動部門檢驗單位與行業主管部門及企業自檢單位性質混淆,行業保護、部門干預,使檢驗秩序受到干擾;有些檢驗單位經費困難、技術裝備落后,管理欠缺,實力不強,后勁不足,部分人員素質不高,年齡、知識老化,缺乏自我發展、自我約束機制,影響其發展;一些檢驗單位片面追求經濟效益,違反規定從事經營活動,嚴重影響檢驗單位的公正地位。上述問題反映了新舊體制轉軌時期深層次的矛盾,必須根據“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的方針,逐步加以解決。
二、鍋爐壓力容器檢驗體制改革的指導思想和目標
(一)指導思想
1.以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,依據國家關于事業單位機構改革的要求,遵循政事分開和檢驗工作法制化、社會化的方向,改善對檢驗單位和檢驗工作的管理,建立起適應社會主義市場經濟體制需要和符合檢驗單位與檢驗工作自身發展規律、充滿生機與活力的管理體制、運行機制和自我約束機制。
2.改革目標要與國家“九五”計劃和2010年遠景目標同步實現。要正確處理改革、發展、穩定三者的關系,積極穩妥地進行,使之有利于提高設備檢驗率和檢驗質量,降低設備事故率,保障安全生產;有利于促進檢驗單位自身素質的提高和發揮積極性,改進行業作風,增強自律性;有利于促進科學技術進步;有利于強化政府的監督職能;有利于對外開放和與國際通行管理方法接軌。
3.加強對檢驗單位和檢驗工作的宏觀調控與監督,遵循“區域覆蓋”、就近服務和適度規模發展的原則,按照區域經濟和社會公益事業發展的要求,對檢驗單位的設置進行統籌規劃,達到合理布局。
4.堅持勞動行政部門統籌管理鍋爐壓力容器檢驗工作,對鍋爐壓力容器實行強制性的安全性能法定檢驗,檢驗工作由經勞動行政部門認可資格,具有公益性質和第三方地位的法定檢驗單位承擔;檢驗行為須經勞動行政部門授權,接受政府和社會監督;檢驗項目、周期和工作質量依據法規規定。
5.以《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》為指導,認真堅持物質文明建設和精神文明建設一起抓,努力建設一支政治思想好、技術過硬、有良好職業道德的檢驗隊伍,使檢驗單位更好地為企業服務、為鍋爐壓力容器安全監察服務、為降低事故率服務。
(二)改革目標
1.“九五”目標:形成以中心城市檢驗單位為中堅力量,檢驗單位與檢驗任務相對合理的穩定格局,消除檢驗盲區;按照政事分開的原則,改善對檢驗單位的管理,充分調動其積極性,增強其活力;加強檢驗單位的自身建設,規范檢驗行為,使檢驗單位的管理水平、人員素質、檢驗工作質量、工作作風、服務質量達到較高水平;適應初步建立社會主義市場經濟體制的需要,形成公正、權威的法定檢驗體系,為實現檢驗工作社會化打好基礎。
2.2010年遠景目標:建立檢驗行業化管理模式,使檢驗單位真正成為在政府的監督、授權下,承擔和完成法規所確定的鍋爐壓力容器檢驗任務,具有公正的、權威性的第三方組織;爭取使一些重點檢驗單位的整體實力接近或達到國際先進水平;促進檢驗與保險相結合;使法定檢驗體制更加鞏固和完善,形成比較完善的與社會主義市場經濟體制相適應的社會化法定檢驗體制。
三、“九五”時期的主要工作
(一)加強統籌規劃與監督
省級勞動行政部門全面負責本轄區檢驗工作的監督管理,結合當地經濟發展水平和需要,綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段,對檢驗工作統一規劃、統一部署,理順檢驗關系,維護正常的檢驗秩序,做到檢驗力量與檢驗任務相適應,各檢驗單位的檢驗任務范圍相對穩定,消除檢驗盲區,使在用鍋爐定檢率保持95%以上,在用壓力容器定檢率保持85%以上。
檢驗任務原則上以檢驗工作量達到一定規模的中心城市(一般為直轄市、省會市、地級市,下同)進行區域覆蓋,由中心城市檢驗單位承擔;現有的跨地區承擔檢驗任務的檢驗單位(如省級檢驗單位)應根據自身的特點,承擔一些技術性較強、適合集中、有特色的檢驗任務;現有的檢驗工作量較少、檢驗質量難于保證、規模效益差的檢驗單位,可采取多種形式與中心城市檢驗單位合作,并在其指導下承擔部分設備的定期檢驗工作;中心城市檢驗單位要因地制宜地采取適當方式,保證所覆蓋區域的檢驗率和檢驗質量。
進一步明確勞動部鍋爐壓力容器檢測研究中心作為我國鍋爐壓力容器安全技術中心的地位與職責。安排其具體承擔技術難度較大的重大項目、重要設備的檢驗工作,以及重大鍋爐壓力容器事故技術分析等任務,充分發揮其技術優勢和龍頭作用。進一步加強和支持勞動部鍋爐壓力容器檢測研究中心的建設與發展,使之成為確能代表國家級水平,有高科技手段、裝備精良,人才薈集,有解決重大、關鍵性疑難問題能力,有較高水平的國家科研、檢驗、培訓、信息、學術與技術中心。積極支持各學會、協會和協作網開展活動,充分發揮其協調、交流、服務的作用。
各級勞動行政部門要加強對檢驗單位和檢驗人員的資格管理和監督檢查。所有檢驗單位必須在資格認可批準的檢驗范圍及任務內從事檢驗工作,未經資格認可和沒有在勞動部注冊的檢驗單位一律不得從事法定檢驗工作。嚴肅查處、認真整頓違紀違法、屢出問題和檢驗質量、服務質量差的檢驗單位。
對檢驗單位實行總量控制,按照法定檢驗單位的條件,采取有力的措施,逐步對現有的檢驗單位進行整頓調整。對重復設置、社會效益差的檢驗單位,根據不同情況,分別給予撤銷、合并。今后一般不再批準新的檢驗單位。以中心城市為基礎,引導和鼓勵走改組、聯合之路,使檢驗單位布局逐趨合理。有計劃地在全國建設70個左右具有一定規模,綜合實力較強的重點檢驗單位。
(二)加強檢驗單位的自身建設
檢驗單位要大力加強社會主義精神文明建設,保持正確的辦所方向,堅持把服務安全放在第一位,實現社會效益和經濟效益的最佳結合。檢驗單位不得從事影響其公正檢驗的經營活動,堅決反對以不正當的手段來謀取檢驗任務。加強檢驗單位領導班子和黨組織的建設。領導干部要以身作則,廉潔自律,團結一致。黨組織要發揮戰斗堡壘作用。全心全意為企業服務。加強職業道德教育,提高職工的思想政治素質,全心全意為企業服務,樹立“科學、公正、廉潔、奉獻”的行業形象,增強自律性。引入競爭和激勵機制,深化內部人事、勞動、分配制度的改革,建立健全各項管理制度,提高檢驗單位的管理水平。加強人才的培養,提高檢驗隊伍的整體素質,并造就一批跨世紀的高素質檢驗人員和管理人員。
(三)加強檢驗法規的建設
按照建立符合社會主義市場經濟的檢驗體制的要求,在總結《鍋爐壓力容器檢驗所章程(試行)》、《勞動部門鍋爐壓力容器檢驗機構認可規則》、《鍋爐壓力容器檢驗單位監督考核辦法》等規章執行情況的基礎上,完善法規建設。制訂《鍋爐壓力容器檢驗單位監督管理規則》,明確檢驗單位的性質、法律地位和任務,建立檢驗單位的資格認可、監督考核管理和定期復查評審制度。按照檢驗人員分級考核、定期復查的思路,修訂《鍋爐壓力容器檢驗員資格考核規則》,規范對檢驗人員的資格鑒定和監督管理。修訂《在用鍋爐定期檢驗規則》、《在用壓力容器定期檢驗規則》、《鍋爐產品安全質量監督檢驗規則》、《壓力容器產品安全質量監督檢驗規則》、《氣瓶產品安全質量監督檢驗規則》,制定《鍋爐安裝安全質量監督檢驗規則》等,規范檢驗工作行為,明確檢驗單位和受檢單位的責任。
(四)加強科學研究,提高檢驗技術水平和自我發展能力
有計劃地開展檢驗技術的科學研究,開發、研制、推廣先進實用的檢測裝備,為提高檢驗工作質量和效率提供技術保障。積極參與鍋爐壓力容器重大事故的預防和控制技術的研究,提高檢驗技術水平。加強與國內外有關部門、組織和檢驗機構的聯系及合作,引進、消化、吸收國內外先進的檢驗技術和管理,增強自我發展能力。
(五)改善對檢驗單位的管理,加強對檢驗工作的支持
各級勞動行政部門要結合職能轉變,改善對檢驗單位的管理,為檢驗單位的改革和發展創造一個良好的環境。主管部門對檢驗單位的管理,主要是政策引導,管好領導班子(或只管法定代表人),監管國有資產,勞動行政部門還要依法對檢驗單位進行資格管理和監督檢查,從而使檢驗單位在符合黨的方針政策和國家法律規定,保證完成檢驗任務的前提下,享有內部管理等方面的自主權,真正成為面向社會的獨立法人。各級勞動行政部門要遵循政事分開的原則,進一步明確安全監察機構與檢驗單位各自的職責,充分發揮檢驗單位在安全工作中的技術保障和技術服務作用。
積極組織和推動檢驗單位開展創建精神文明,建設先進單位的競賽活動,大力表彰和宣傳先進典型,使檢驗單位的精神文明建設取得明顯成效。
加強與有關方面的聯系,及時反映并協同解決檢驗單位在工作和發展中遇到的困難,爭取在稅收、保險、福利和檢驗收費等方面,使檢驗單位獲得符合其公益事業性質的合理政策。強化對受檢單位的監督檢查,使受檢單位能按法規的規定及時主動地報檢,對檢驗中發現的不安全隱患及時整改處理,使檢驗工作沿著法制化的軌道有序、有效地進行。
(六)做好2010年遠景目標改革的試點
按照檢驗體制改革的遠景目標,堅持一切從實際出發,先試點、逐步推廣的原則,在“九五”后期,先選擇一些經濟比較發達,政府職能得到有效轉變,社會主義市場經濟體制基本形成的中心城市,進行試點工作。有條件的地區可以進行建立集團性質檢驗組織的試點。
(七)加強宣傳,爭取各方面對鍋爐壓力容器檢驗體制改革的支持
繼續做好檢驗體制改革的理論研究、探索和宣傳。宣傳法定檢驗在社會主義市場經濟條件下的作用以及法定檢驗單位的性質和地位;宣傳和介紹國內外法定檢驗的成功經驗;宣傳轉軌時期規范檢驗行為、維護檢驗秩序的重要性,提高各方面包括檢驗單位自身對改革重要性和緊迫性的認識;宣傳檢驗單位在鍋爐壓力容器安全工作中的成績、作用和在兩個文明建設中的先進典型,爭取社會各方面的理解和支持,從而使鍋爐壓力容器檢驗體制的改革積極、穩妥、健康地進行。