各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構：
1996年全國安全生產形勢趨于平穩，部分行業和地區事故呈下降趨勢，重大、特大事故得到一定程度的遏制。但從全國總的情況看，安全生產工作中的一些深層次問題還沒有得到根本解決，全國安全生產形勢依然十分嚴峻。為了進一步做好1997年的安全生產工作，現將1996年全國安全生產情況通報如下：
一、全國各類事故情況
（一）非礦山企業事故情況
全國非礦山企業共發生職工傷亡事故10016件，死6894人，重傷5064人。三項指標分別比1995的下降16．04%、14．47%、15．67%。
這些事故按企業經濟類型劃分：國有企業共發生事故5628起，死亡3357人，重傷3157人，與1995年相比分別下降18．29%、13．%、20%；城鎮集體企業共發生重故1869起，死亡1370人，重傷791人，與1995年相比分別下降21．17%、20．9%、23．06%；鄉村集體企業發生事故1454起，死亡1424人，重傷465人，與1995年同期相比分別下降14．72%、12．37%、8．82%；私營企業發生事故309起，死亡330人，重傷182人，與1995年相比事故起數上升2．66%、死亡人數下降14．29%、重傷人數上升19．74%；其他所有制企業發生事故756起，死亡413人，重傷469人，與此同時995年相比，事故起數上升14．55%，死亡人數下降4．62%重傷人數上升27．45%，其中外商及港澳、臺投資企業發生事故496起，死亡235人，重傷342人，與1995年相比分別上升20．1%、12．98%、29．55%。
全國非礦山企業共發生一次死亡三人以上事故192起，死亡977人，分別比一年同期上升3．2%和17．4%，其中一次死亡十人以上的事故共發生15起，死亡265人，與上年同期相比起數上升15．39%。
（二）礦山企業事故情況
全國礦山企業共發生職工傷亡事故7695起，死亡9974人，重傷1833人，三項指標分別比1995年下降6．20%、1．25%、9．44%。其中國有礦山企業死亡3010人，下降5．02%；集體所有制礦山企業死亡5654人，上升1．40%；其他所有制礦山企業死亡71人，下降18．39%；私營礦山企業死亡1239人，下降2．29%。
全國礦山企業共發生一次死亡十人以上重大事故66起，死亡1355人，事故起數和死亡人數分別比1995年上升22．22%和36．73%。
另外，非法開采的無證礦山發生事故842起，死亡2226人，重傷181人，與1995年相比事故起數下降4．32%，死亡人數上升20．65%，重傷人數上升7．74%。
（三）道路交通事故情況。
全國公安交通管理部門共受理道路交通事故案件287685起，死亡73655人，傷174447人，直接經濟損失17．2億元，分別比去年同期上升5．8%、3．0%、9．5%和12．8%。
（四）水上交通事故情況
交通部直屬企業、地方企業、鄉鎮運輸船共發生船舶交通事故1136．5起，比1995年下降17．9%，其中重大事故265件，沉船248艘，死亡和失蹤663人，經濟損失近2億元，與上年相比，分別下降12．0%、10．1%、11．6%和1．05%。
（五）火災事故情況
全國火災穩中有降，共發生火災（不含森林、草原、軍隊火災）36856起，死2225人，傷殘3428人，直接經濟損失10．3億元。每10萬人口火災發生率為3．1，比上年下降3．2%，每100萬人口死亡率為1．85，比上年下降4．1%。其中，一次死亡10人以上、受災50戶以上、直接財產損失50萬元以上的特大火災196起，死亡246人，傷殘330人，直接財產損失32088．88萬元，起數和損失與上年相比分別下降4．9%和17．9%。
（六）鐵路運輸事故情況。
全國鐵路行車事故件數明顯減少。全路全年共發生行車重大事故10件，比1995年減少9件，下降47．4%；特別是旅客列車重大、大事故，比1995年減少3件，下降60%，且未造成人員傷亡。行車重大、大事故率為每百萬機車總走行公里0．006件，比1995年減少0．006件。全路發生險性事故62件，比1995年減少25件，下降6．3%。
（七）民用航空事故情況
（一）非礦山企業職傷亡事故的特點
1、全國非礦山企業傷亡事故穩中有降，特別是國有和城鎮集體企業下降幅度較大。從全國看，絕大部分省、自治區、直轄市傷亡事故都有不同程度的下降。
2、重大傷亡事故仍然十發突出。與上年同期相比，事故起數略有增加，而死亡人數上升幅度較大，說明重大事故嚴重程度較上年增加。特別是一種死亡十人以上的事故比上年有明顯增加。
3、建筑行業仍然是占非礦山企業傷亡事故的大頭。約占整個非礦山企業傷亡事故的三分之一以上。
4、從重大事故中可以看到，煙花炮竹事故占較大比重，共發生重大事礦26起，死亡161人，占全國重大死亡人數的16．17%。
5、事故處理不嚴肅，事故結案率低。全國重大死亡事故結案率為66．7%，而一些地區結案率僅為10%左右。
6、重傷與死亡比例嚴重倒持。依據國際上重傷、死亡發生的規律，重傷與死亡的比率一般為3：1。而近幾年一些省重傷與死亡比例倒掛越來越嚴重。據1996年全國因工傷統計，重傷與死亡比例為0．73：1。
（二）礦山企業職工傷亡事故特點
統計情況表明，與1995年相比，全國礦山企業職工傷亡事故雖然有所下降，但是全國礦山企來的安全生產形勢仍然非常嚴峻。特別是一次死亡十人以上的重大惡性事故大幅度上升，非法開采的無證礦山事故劇增，鄉鎮煤礦重大事故比重大，國有重點礦事故有所遏制，重大事故多集中在湖南、四川、貴州、河南、山西、江西、云南和黑龍江等省，重大事故以瓦斯爆炸、透水、冒頂片幫、中毒窒息等事故比重大。山西大同市東村煤礦發生瓦斯爆炸死亡114人是近五年來最大的礦山事故。
（三）道路交通事故特點。
1、機動車架駛員違章造成的交通事故突出，因機動車駕駛員肇事最多，新駕駛員肇事占所有駕駛員發生交通事故事片總起數的52%。
2、非司機駕車肇事嚴重，因非司機無視交通法規擅自開車造成交通事故起數、死亡人數、受傷人數分別比上年增長29．7%、30．1%和34．3%。
3、超速行駛、疏忽大意、措施不當、違章越線行駛和行人違章穿越車行道造成的交通事故多。這五項違章行為直接造成的交通事故死亡人數分別為10081人、5737人、4877人、4491人和6150人，分別占死亡總數的13．7%、7．8%、6．6%、6．1%和8．3%。
4、客運車輛發生的特大惡性事故大幅度上升。全年發生一次死亡10人以上的特大惡性事故80起，死亡985人，受傷1134人，比上年同期分別增長40．4%、30．8%、31．9%。
5、肇事逃逸案件仍呈上升趨勢。
6、高速公路交通事故頻發的勢頭沒有得到有效遏制。
（四）水上交通事故特點
當前水上交通安全形勢較為穩定，各項指標全面下降，但水上交通安全工作發展不平衡，事故基數仍很大，重大水上交通事故時有發生。
1996年事故主要有以下特點：一是老舊船所占事故比例較大，特別是船毀人亡的事故，大都是老舊船和灘涂船；二是管理不嚴和違章導致的事故多；三是在惡劣天氣、海況下發生的重大事故突出；四是長江干線事故仍很突出，雖然下游事故有所下降，但中、上游，特別是事故總數仍在上升。
（五）火災事故特點
火災上升的勢頭得到了遏制，取得了較好的成效。但是，火災嚴重的形勢仍不容樂觀。從火災統計情況看，有以下特點：
1、群死群傷火災仍時有發生。全國發生死亡十人以上的火災9起，死亡183人，分別占特大火災總數的4．6%和74．4%。
2、商品流通場所火災突出。發生在商場、集貿市場等高品流通場所的火災2856起，死亡223人，傷殘347人，直接財產損失22470．9萬元，損失數占火災損失總數的21．8%，比上年上升16．5%。其中，燒毀大型商場、集貿市場21家。
3、大型公用建筑火災日趨嚴重。各類建筑共發生火災27588起，死亡2059人，傷殘2998人，直接財產損失87918．4萬元，四項數字分別占總數的74．8%、92．5%、87．5%和85．4%。其中，燒毀商場、賓館、飯店、工廠等大型建筑147家。
4、易燃易爆化學物品火災多發。煤氣、液化氯及其它易燃易爆化學物品發生火災18起，死亡57人，傷殘66人，直接財產損失2353．8萬元。與上年相比，起數上升2倍，直接財產損失上升66．7%，死傷人數上升1倍。
5、私營企業、個體戶及個人承包企業火災明顯增多。私營企業、個體主避孕藥及個人承包企業發生特大火災28起，直接財產損失3200多萬元，分別占特大火災總數的14．3%和10．1%。其中，起數比上年上升86．7%。
6、電器是引起火災的主要因素。因電器安裝使用不當，產品質量低劣引起的火災10492起，占總數的28．5%，其中特大火災80起，占特大火災總數的40．8%。
（六）鐵路運輸事故特點
1996年鐵路全路行車安全取得了歷史上的最好成績，表現在、行車事故件數明顯減少；全路安全周期延長；“錯辦”、“冒進”慣性事故減少；路外安全狀況好轉。從全年發生的行車事故看，有以下特點：
1、職工違章違紀問題仍很突出。全年發生的重大事故中，因職工違章違紀造成的事故占60%；在險性事故中，違章違紀造成的占37．1%。
2、行車設備質量不良，危及行車安全。在10件重大事故中，因設備不良造成的3件，占30%。其中車輛問題尢為突出，共造成2件重大事故、12件險性事故。
3、停留車輛溜逸，導致發生事故。全年發生2件由于專用線停留車組溜逸造成列車重大事故。
4、道口事故危及客車安全。全年在無人看守道口發生重大路外傷亡事故18件，其中涉及客車的11件，占61．1%，有3件造成旅客列車脫軌。
（七）民用航空事故特點
民航飛行實現了第二個運輸飛行安全年，但是安全形勢發展還不平衡，安全基礎還很薄弱。事故主要有以下特點：
1、違章飛行、違章操作問題突出。因機組原因發生的事故征候中，由于違章發生39起，占機組原因的74%。
2、有些飛行員應變能力差、技術素質低，發生問題多。在機組原因的事故征候中，屬技術素質低的有14起，占機組原因的26%。
3、通用航空安全形勢嚴峻。通用航空發生了4起飛行事故，除一起是由于飛機質量外，其它3起均是由于機組違章飛行、違章操作撞山失事。還有12家沒有通用航空經營許可證單位、31名沒有駕駛員執照的飛行員進行航空作業，是造成通用航空事故征候多、安全形勢嚴峻的一個重要原因。
4、航空地面事故及保障單位征候多。發生航空地面事故5起，其中為原因4起，飛行設備原因1起。還因空管原因發生飛行事故征候9起。
三、各類事故發生的主要原因
1、一些領導對安全生產工作重視不夠，“安全第一，預防為主”的方針在一些行業和企業未能落到實處。一些地方和企業及行業主管部門不能擺正經濟發展與安全生產的關系，重效益輕安全的思想嚴重，放松了安全生產管理，安全責任制不落實，安全管理隊伍被削弱，造成安全工作無人管、無法管的被動局面。尢其在相當一部分私營企業、鄉鎮企業和外商投資企業中，安全生產無人管無人監督的狀況更為突出。某些地方和企業，存在著竭澤而漁，急功近利的行為，在制定計劃和使用資金時，忽視安全工作，不重視安全投入，而是靠拚設備來出效益，致使事故不斷發生。
2、安全管理松懈，有間不循，違章指揮，冒險蠻干現象嚴重。據統計，違章指揮和違章操作造成的事故約占事故總數的60%以上。忽視安全管理，甚至出現了效益好的企業忽視安全，效益不好的企業顧不上安全的不正常現象。一些企業對事故隱患抱僥幸心理，不聞不問，安全生產的監督、檢查職能流于形式。
3、設備陳舊，事故隱患得不到根本消除。許多老企業設備陳舊，電器及管理線路老化，隱藏著發生重大事故的危險。
4、有法不依、有令不行、有禁不止的現象相當嚴重。許多上崗人員沒有接受過安全培訓，缺乏基本的安全知識，勞動者的生命安全得不到保證。許多無證開采的礦山和部分鄉鎮礦山企業違反國家有關法規，安全生產條件極差。
5、安全教育跟不上，一些干部職工安全意識淡薄，缺乏處理突發性事故和自我保護能力。許多中、小型企業的法定代表人未意識到自己應負的安全責任，本身素質不高，對企業生產中的安全風險認識不足。如某地有46個化工企業中，懂得化工知識的法定代表人僅有1一2人。隨著用工制度的改革，大量的合同工、協議工、臨時工等以農民為主的人員不斷涌入企業，而很多企業在勞動強度大、危險性大，勞動條件差的崗位上大量安置使用農民工、外包工，這些人員文化素質低，沒有安全意識。
6、事故查處工作不夠嚴肅。對事故查處不及時，不徹底，事故責任者得不到應有的處罰，大事化小、小事化了，隱瞞不報、姑息遷就等情況仍然存在，致使事故調查處理沒有真正起到吸取教訓，防止類似事故再次發生的作用。
四、進一步做好安全生產工作的意見
1997年我國歷史發展上的重要一年，我國將恢復對香港行使主權，召開黨的第十五次全國代表大會，這對安全生產工作提出了新的要求，為此，要切實做好以下幾方面的工作。
1、認真貫徹1996年12月26日全國安全生產電視電話會議的精神。各地區、各部門的領導要按照吳邦國副總理在全國安全和平電視電話會議上的講話中提出的要求，身體力行抓安全，以對黨和人民高度負責的精神，制定出切實可行的措施，確保安全。
2、加強安全管理。要切實抓住本行業、企業的薄弱環節，有的放矢，強化安全教育，增強安全意識，做好安全工作，積極督促各地各部門認真落實領導安全生產責任制。
3、繼續抓好事故預防工作。將重大事故隱患的確認、評估整改列入重在議事日程，防止因重、特大事故隱患的失管失控而發生事故。各級勞動安全監察人員要把主要精力放在現場監察上來，督促企業嚴格落實各項規章制度，發現問題及時處理，使企業吸取教訓，提高認識。
4、促進企業建立完善的安全生產自我約束機制。在建立現代企業制度中，企業是安全生產的主體，應圍繞企業自身的特點，研究、探索其安全生產管理的經驗，逐步建立符合現代企業管理模式的安全管理機制，形成完善的企業安全生產自我約束機制。
5、嚴肅事故查處和事故批復結案工作。凡是發生了重大責任事故，都要按照“三不放過”的原則，盡快查清原歷和責任，嚴肅處理，同時要追究事故責任單位上級部門有關領導的責任。對于特別重大事故，要按照《國務院辦公廳關于特大事故批復結案工作有關問題的通知》的精神，加強批復結案工作。
6、加大安全生產宣傳和教育的力度，要把安全生產宣傳和教育工作放到重要位置，抓實抓好。重視培訓，不斷提高企業職工安全素質，教育職工遵守安全生產規章制度，提高安全意識。認真組織好全國第七次“安全生產周”活動，有針對性地組織一些專題性的宣傳教育活動，宣傳教育活動要常抓不懈，務求實效。
一九九七年三月二十六日