國務院安委會辦公室關于煤礦安全生產
大檢查情況的通報
安委辦〔2017〕4號
各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業：
自開展煤礦安全生產大檢查以來，各級煤礦安全監管監察部門負責人帶隊暗查暗訪1000多人次，國家煤礦安監局對23個產煤省、40個產煤市進行了暗訪督查，集中曝光和通報了一批嚴重違法違規生產行為典型案例，形成了有力震懾，推動各地區打擊違法違規生產建設行為。據統計，截至12月底，各地區各部門已檢查煤礦8383礦次，查處各類安全隱患及問題85043項，發現超層越界等違法違規生產行為416起，行政罰款8175.9萬元。煤礦安全生產大檢查雖取得了一定成效，但還存在以下問題：
一是大檢查工作進展不平衡，還存在上面熱、基層冷，政府部門熱、企業冷的情況。部分地區和企業沒有按照要求開展大檢查工作，有的企業日常安全檢查不認真、走形式，對上級提出要求仍不重視，不按要求檢查。部分地區安全大檢查責任不落實、組織不得力、監督不到位，工作不深入、不細致。部分地區檢查煤礦數量偏少，進展慢，與“全覆蓋”的要求還有一定差距。
二是企業違法違規生產行為屢禁不止,一些煤礦企業無視事故血的教訓，“要煤不要法，要錢不要命”，違法違規生產問題嚴重，安全隱患大量存在，令人觸目驚心。河北、遼寧、黑龍江、江西、湖南、陜西、重慶、云南、新疆等省（區、市）及新疆生產建設兵團都發現煤礦超層越界開采。云南省部分關閉礦井死灰復燃。河北、山西、河南、湖南、湖北、貴州、四川、云南、甘肅、新疆等省（區）及新疆生產建設兵團均有一些煤礦未嚴格履行驗收程序、標準或違反監管監察指令擅自復工復產。一些小煤礦安全生產系統不完善，安全監控、人員位置監測等系統形同虛設，違規串聯通風，風量不足等問題嚴重。
三是部分地區煤礦監管責任不落實，執法力度弱,一些市縣煤礦安全監管工作缺位，駐礦盯守形同虛設。湖南省耒陽市、資興市國土資源和煤礦安全監管部門對發現的煤礦超層越界開采行為不依法進行處置，放任其違法開采。遼寧省葫蘆島市鑫利煤礦、邱東煤礦長期存在超層越界開采行為，有關職能部門均未發現。部分監管監察部門存在重檢查、輕處罰現象，從各地報送的查處情況看，對查出的“八類”違法違規行為責令停產的多，但暫扣或吊銷證照、罰款、提請關閉的少。
四是信息報送不規范。部分地區未按要求及時報送大檢查工作信息和典型案例。有的地區報送工作信息數據不全、案例內容簡單；個別地區報送的信息審查不嚴，甚至出現前后不一致，存在明顯錯誤的現象。
為深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議和安全生產工作會議精神，進一步深化煤礦安全生產大檢查，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，現提出如下要求：
一、持續深化煤礦安全生產大檢查。大檢查持續到3月底。各地區各部門要堅持問題導向，認真查找前一段大檢查工作中存在的問題和不足，抓緊完成以“八查”為重點的全覆蓋檢查。凡是沒有落實包礦盯守責任的煤礦，要抓緊明確專門部門和人員，做到轄區內各類煤礦包礦盯守全覆蓋。對存在重大隱患的煤礦，要開展整改情況“回頭看”。對大檢查工作開展不認真、不落實、搞形式、走過場的，要通報批評、集中曝光、嚴肅問責；對檢查不徹底、隱患整改不到位或因工作不力導致事故的，要嚴肅追究相關企業、部門和人員的責任。
二、嚴厲打擊煤礦違法違規生產行為。各地國土資源、煤炭行業管理、煤礦安全監管監察、公安、電力等部門要落實責任，發揮聯動作用，形成工作合力，嚴厲打擊超層越界、關閉礦井死灰復燃等嚴重違法違規生產行為。對觸犯法律的煤礦及相關人員，一律依法嚴格追究法律責任；對隱患整改不到位、違法違規行為屢禁不止的煤礦，要依法從重處罰直至提請關閉，并及時向社會公布相關信息，強化社會監督。對證照不全的各類煤礦，要立即責令其停止生產；對長期停產停工的煤礦，相關部門要停止或限制其供電，停止火工品供應，加強監督巡檢；對經批準進行隱患整改的煤礦，要明確專人盯守，明確整改內容，嚴控下井人數；對正常生產的煤礦,要加大檢查頻次，督促企業落實主體責任，深入開展隱患排查，加大災害治理力度。
三、加大煤礦淘汰退出工作力度。要以貫徹落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）為抓手，加快淘汰退出9萬噸/年及以下煤礦，對應列入而未列入去產能規劃的煤礦，要重點加強監管監察，積極引導淘汰退出；對列入2020年前去產能淘汰退出規劃的礦井，要責令停產、注銷相關證照并公告，不設“過渡期”或“回撤期”，并派專人嚴盯死守。其中不屬于落后產能因資源枯竭經營困難退出的礦井因安置人員、回收設備等不能立即停產的，要制定具體實施方案，明確一名企業領導負責，明確部門監管人員，明確每一個采掘工作面、每個采區、每個水平、每處礦井的封閉時間，明確限產、安全等措施，并經省級政府批準后方可實施。
四、切實做到不安全不生產。對災害嚴重難以有效防治、長期停工停產整改無望、資源枯竭的煤礦，要堅決停止生產建設。具備安全生產條件的，恢復生產前，要制定專門方案和措施，嚴格驗收程序、標準和審批簽字制度，堅持“誰驗收、誰簽字、誰負責”。要加強對兼并重組和整合礦井的監督，督促兼并重組、整合技改主體企業“真投入、真整合、真技改”，加強對被兼并重組整合煤礦的管理。對正常生產的礦井，要重點查系統是否完善可靠，采掘抽是否平衡，嚴禁超能力、超強度、超定員生產。
五、進一步加強信息報送工作。各省級煤礦安全監管部門、省級煤礦安監局要加強調度統計工作，每半個月調度1次煤礦安全生產大檢查進展情況和正反兩方面典型案例，并及時報送國家煤礦安監局（聯系人：蔡穩成，電話：010-64464007，電子郵箱：jcyc@chinasafety.gov.cn）。大檢查結束后，各省級煤礦安全監管部門要牽頭對本地區大檢查情況進行全面總結，并報國家煤礦安監局。
國務院安委會辦公室
2017年1月23日
重大生產安全事故查處掛牌督辦通知書…
關于加強化工過程安全管理的指導意見
