黑龍江省人民政府安全生產委員會：

2016年12月1日至2日，國務院安委會辦公室組織對你省雞西市煤礦安全生產進行了專項督導，發現以下突出問題：

一、城子河區政府批準擬關閉的海林煤礦設置“回撤期”，該礦在“回撤期”擅自組織生產。雞西市城子河區政府監管部門未認真吸取2014年城子河區安之順煤礦在“回撤期”發生“8·14”重大透水事故教訓，未能準確把握國家政策，批準已納入2016年去產能關閉計劃的海林煤礦設置“回撤期”，并在礦井“回撤期”疏于監管。該礦在“回撤期”擅自組織生產，并在檢查發現后惡意爆破破壞通往違規生產區域的巷道，逃避檢查組入井檢查。經現場測算，僅12月1日早班，該礦就生產煤炭約200噸。

二、技改礦井恒山區贏達源煤礦存在邊技改邊生產問題。檢查該礦儲煤場、主提升機房、安全監控系統、礦圖等發現，該礦在技改期間正常出煤。目前礦井共有一個采煤工作面、兩個煤巷掘進工作面生產，地面煤場新鮮堆煤超過50噸，運煤卡車正在裝煤外運。

三、部分地方小煤礦安全管理十分混亂。雞西市恒山區正常生產的萬興源煤礦、龍起煤礦、恒大煤礦的人員位置監測系統無法正常運行；城子河區停產但每天有人入井巡檢的創新煤礦、批準復工施工避難硐室的三鑫源煤礦、納入關閉計劃仍然組織生產的海林煤礦，其安全監控系統、人員位置監測系統、生產調度系統均運行不正常。龍起煤礦、創新煤礦、海林煤礦均存在無調度人員或調度人員脫崗現象。三鑫源煤礦、海林煤礦不對入井人員進行記錄；主提升機司機沒有特殊工種資格證，且在主提升機房用煤爐取暖、吸煙等。

四、安全生產大檢查開展不深入不細致。在恒山區檢查了解到，萬興源煤礦、龍起煤礦、平安煤礦的管理人員對于國務院安委辦部署的安全生產大檢查以及11月27日國務院安委會組織召開的全國安全生產電視電話會議只是耳聞，礦井沒有按照要求組織開展自查。檢查的龍煤集團雞西分公司所屬的３個煤礦，雖然按照上級要求組織開展了相關檢查，但檢查活動仍然采用傳統的檢查模式和檢查內容，未體現國務院安委會電視電話會議要求和國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于深化煤礦安全生產大檢查的“八查”內容，同時，煤礦部分管理人員對此次安全生產大檢查的重點內容不清楚。

五、部分國有煤礦安全管理嚴重不到位。龍煤集團雞西分公司平崗、東山、杏花煤礦人員位置監測系統均不能正常運行，人員定位識別卡損壞較為普遍，系統功能不全。杏花煤礦未能深刻吸取2015年發生的“11·20”重大火災事故教訓，未及時落實事故整改措施，從有關部門３月份檢查記錄中看到，今年３月，該礦仍有個別帶式輸送機未安裝溫度傳感器，并違反《煤礦安全規程》規定使用鋼絲繩牽引的耙裝機。

六、城子河區職能部門監管嚴重不到位。城子河區公安分局、安全生產監督和煤炭管理局不認真履行審核責任，對批準設置2個月“回撤期”的海林煤礦，由區安全生產監督和煤炭管理局向區公安分局請示同意，準予向“回撤方案”明確只有293米巷道維修工程的該礦發售雷管10000發、炸藥5000公斤，為該礦違規生產提供了可能。城子河區、恒山區政府有關部門自10月份以來對轄區煤礦曾組織開展多次安全生產檢查，但對檢查的煤礦存在的一系列問題沒有發現、沒有督促整改，安全監管流于形式。

請你省高度重視督導發現的問題和隱患，抓緊督促雞西市認真抓好整改落實，務于12月31日前將整改情況報送國家煤礦安監局。同時，要按照全國安全生產電視電話會議精神和國務院安委會辦公室關于深入開展安全生產大檢查的要求，舉一反三，采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式，對全省范圍內所有煤礦進行再排查、再督導，發現超層越界、超能力、超強度、超定員、未經當地政府主要負責人驗收簽字擅自復工復產和列入去產能淘汰退出規劃的礦井組織生產等違法違規生產建設行為，要依法處罰、掛牌督辦，及時通報、及時曝光。要按照《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號），加大30萬噸以下煤礦關閉工作力度，堅決淘汰不符合安全生產條件的落后產能。要加強煤礦監管，逐礦落實包礦責任，嚴盯死守，堅決遏制重特大事故，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉。

國務院安委會辦公室

2016年12月13日