各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，有關中央企業：

2014年10月5日，貴州省永貴能源開發有限責任公司新田煤礦發生煤與瓦斯突出事故,造成10人死亡。該礦為國有企業，隸屬于河南能源化工集團永貴能源開發有限責任公司，位于貴州省畢節市黔西縣境內，設計生產能力120萬噸/年，其中一期工程為60萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。初步分析，事故暴露出以下主要問題：一是瓦斯抽采不達標、抽采接續不合理。二是工作面瓦斯超限未及時撤人。事故前1小時，1404回風順槽工作面及回風巷瓦斯傳感器陸續超限，該礦未采取斷然措施撤出井下作業人員，也未組織分析瓦斯超限原因，仍然繼續作業。三是上級公司對該礦瓦斯治理工作監管不到位。此起事故調查工作正在進行，依據有關規定，國務院安委會對該起事故查處實行掛牌督辦，事故調查報告將向社會公布。

今年以來，全國煤礦10起重大事故中，有7起為瓦斯事故，造成113人死亡；發生9起較大以上煤與瓦斯（二氧化碳）突出事故，暴露出一些煤礦企業存在對瓦斯防治工作不重視、瓦斯抽采不達標、防突機構隊伍不健全、綜合防突措施不落實、防突效果檢驗不真實、發現突出征兆不撤人等突出問題，反映出煤與瓦斯突出防治工作形勢仍然嚴峻。為認真吸取事故教訓，堅決遏制煤礦重特大事故、控制煤礦較大事故，確保煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，特提出如下要求：

一、強化瓦斯防治工作。瓦斯防治是煤礦安全生產工作的重中之重。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井在回采、掘進前必須進行瓦斯抽采，保持合理的抽采接續，瓦斯抽采不達標不得進行采掘作業；各類煤礦要切實加強通風系統管理，嚴禁無風微風作業，嚴禁瓦斯超限作業，嚴格執行“一炮三檢”制度。

二、嚴格落實綜合防突措施。煤與瓦斯突出礦井要按照《防治煤與瓦斯突出規定》（國家安全監管總局令第19號）要求，健全防突機構，落實防突責任，完善規章制度，強化地質基礎工作。要嚴格落實區域綜合防突措施，對區域綜合防突措施不落實、未消除突出危險性的煤層，不得布置采掘工作面，切實做到抽采達標，不掘突出頭、不采突出面。工作面遇到地質構造帶，要采取有針對性的防范措施。對不具備防突能力的煤與瓦斯突出煤礦，要退出市場。

三、強化應急管理和處置。煤礦企業要建立健全應急管理規章制度。煤礦要制定和完善應急預案，并嚴格組織應急演練。礦調度值班室和安全監測監控室要集中布置。要賦予調度值班人員和現場班組長在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究企業主要負責人和相關責任人員的法律責任。

四、加大監管監察力度。要結合轄區安全生產工作實際，深入基層和生產一線加強督促指導，推進瓦斯治理各項規章制度的落實，督促企業做到工作面瓦斯零超限。要重點檢查通風系統是否合理、防突措施是否落實、抽采接續是否合理、應急處置是否恰當，瓦斯超限是否按事故處理等。同時，要依法加大對國有煤礦執法監察力度。

五、嚴肅認真查處事故。各級煤礦安全監察機構要認真組織煤礦事故調查工作，查明原因，嚴肅問責，吸取教訓，嚴加防范。事故結案后要依法及時向社會公布事故調查報告。要認真總結事故教訓，采用多種方式擴大事故警示教育范圍、提高事故警示教育效果，真正做到“一礦出事故、萬礦受教育，一地出事故、全國受警示”。

請各產煤省級安委會迅速將本通報精神傳達至轄區內各產煤市（地）、縣級人民政府和所有煤礦企業，并督促抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2014年10月23日