各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

2014年6月30日18時58分許，位于遼寧省大連市金州新區的中國石油天然氣股份有限公司管道分公司新大（大連新港至大連石化）一線原油管道，因大連岳林建設工程有限公司在進行LNG加氣站配電工程電纜套管水平定向鉆穿越施工時，將其鉆透、造成原油泄漏，泄漏原油進入市政雨水管網系統，在匯入寨子河出口處局部發生燃燒，事故未造成人員傷亡，詳細原因正在調查中。

這起事故暴露出《石油天然氣管道保護法》在部分地方政府和企業沒有得到認真貫徹落實、城鎮地面開挖和地下施工安全管理缺失、施工單位安全意識淡薄、管道企業對所屬管道監護管理不到位等突出問題。為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志的重要批示精神，深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強城鎮地面開挖、地下穿管和地下暗挖施工（以下統稱城鎮地下施工）管理，保障油氣等所有危險化學品管道安全，堅決防范和遏制同類事故，現提出以下要求：

一、各地區要高度重視并切實加強油氣等危險化學品管道安全工作，嚴格執行《石油天然氣管道保護法》、《危險化學品輸送管道安全管理規定》（國家安全監管總局令第43號）等有關法律法規，必須落實管道保護部門責任和城鎮地下施工安全管理部門責任，建立完善城鎮地下施工審批制度，切實加強城鎮地下施工安全管理。按照“管行業必須管安全”的要求，規劃、住房城鄉建設部門要建立完善城鎮地下所有管道檔案資料，規劃新的建筑、設施和管道時，加強對已有地下管道的保護和避讓；縣級以上地方各級人民政府管道保護、質檢、安全監管等有關部門要各司其職、密切配合，加強監督檢查，確保管道運行安全。

二、管道企業要按照有關法規標準規定，落實責任，加強管道的安全管理。要完善油氣等危險化學品管道標志和警示標識，增加高風險區域警示標志標識密度，加強日常巡線檢查，一旦發現施工單位未經審批進行施工作業，要立即予以制止，并及時向當地政府管道保護部門報告。對于批準的施工，開始施工前，管道企業要對地下管道情況進行現場交底，并作出明確的標識，施工時指派專人在現場全程進行管道安全保護指導。

三、建設單位要在施工前向有關部門和單位查詢施工現場及毗鄰區域內油氣等地下管道資料，保證向施工單位提供真實、準確、完整的資料。在施工前要召集施工單位、監理單位和管道企業，共同研究制定施工方案，明確安全責任。要嚴格執行管道竣工測量、檔案移交等制度，及時將測量結果報送城建檔案管理部門，并對測量數據和測量圖的真實性、準確性負責。

四、施工單位在施工前要依據有關法規規定，向政府城鎮地下施工安全管理部門提出施工作業申請，并在開工7日前書面通知管道企業。施工單位要嚴格按照施工范圍和方案進行施工作業，嚴禁未經許可批準和在情況不明時盲目進行城鎮地下施工。

五、監理單位應當審查地下管道安全保護措施，并提出審查意見，對涉及地下管道的施工現場實行旁站式監理，發現存在地下管道事故隱患時，應當要求施工單位整改或者停止施工。

六、政府城鎮地下施工安全管理部門接到施工作業申請后，要認真查閱有關資料，全面摸清施工涉及區域地下管道的分布和走向，組織施工單位與管道企業共同審定施工作業范圍，確定施工方案、管道保護措施和應急預案。對于施工作業區域與管道距離不足、地下管網復雜且管道損壞后果嚴重的，禁止施工單位使用水平定向鉆施工，應當采取地面開挖方式進行管道穿越。

七、各地區要針對本行政區域內油氣等危險化學品管道介質和運行特點，制定有針對性的應急預案并定期開展應急演練，建立企業與政府的應急聯動機制；建立危險化學品應急專家隊伍，完善應急物資和應急裝備儲備，提高油氣等危險化學品管道泄漏燃燒爆炸事故的應急處置能力。管道企業和有關施工單位要建立完善的應急預案并加強演練，能夠及時有效處置可能發生的事故。凡是擅自進行城鎮地下施工引發油氣等危險化學品管道事故的，要嚴格按照“四不放過”的原則，依法從嚴從重予以查處。

請各地區迅速將本通知傳達到本行政區域內各級安全生產委員會、相關行業監管部門和每個施工單位及管道企業。

國務院安委會辦公室

2014年7月9日