國務院安委會辦公室關于近期兩起重大事故情況的通報

安委辦明電〔2011〕28號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

近期，廣東省和江蘇省各發生一起重大事故，共造成22人死亡和失蹤、6人受傷，給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失。現將有關情況通報如下：

6月17日凌晨，廣東省廣州市番禺區石樓鎮沙南村浮蓮崗水道廣州市港安船舶清污有限公司碼頭，一艘船號為“南大油22”的油船在進行清污作業時發生爆炸，造成11人死亡和失蹤（其中7人死亡、4人失蹤）、1人受傷。據初步分析，事故發生的主要原因是清污作業人員違規操作。

6月19日，江蘇省無錫市惠山區錢橋鎮錢橋街道的一座辦公樓在裝修施工時發生坍塌, 造成11人死亡、5人受傷。據初步調查，該辦公樓裝修施工沒有辦理相關手續，承包者及施工人員沒有相關資質。

以上兩起事故暴露出部分地區非法違法生產建設行為依然存在、作業人員安全培訓教育不到位、相關規章制度不健全、違規作業等突出問題。為深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制類似事故的發生，特提出以下要求：

一、繼續依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。各地和相關部門要嚴格落實《國務院安委會關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號）和5月5日國務院安委會辦公室召開的全國深入開展打擊非法違法生產經營建設行為（以下簡稱“打非”）專項行動視頻會議精神，深化“打非”專項行動。要強化地方特別是縣、鄉兩級的“打非”責任，確保“打非”工作取得實效。各有關部門要在同級人民政府的統一領導下，加強部門之間的配合協作，形成工作合力，進一步強化執法責任和措施，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設的和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

二、深化建設工程施工預防坍塌專項整治工作。各地和有關部門要嚴格按照國務院安委會辦公室印發的《工程建設領域建筑施工預防坍塌事故專項整治工作方案》（安委辦函〔2011〕19號）的部署，針對建設工程的特點，重點加強對工程建設涉及的深基坑、高大模板支撐體系、腳手架、起重機械、高邊坡以及房屋拆遷施工等施工部位和環節的排查治理，特別要對結構體系不合理的老舊房屋整體穩定性進行安全鑒定，加強監測，防止結構整體坍塌。在施工現場環境和作業條件發生變化時，要進行復核、校驗，發現不安全因素要及時進行安全評估和變更設計，制定科學的施工組織方案，保障施工安全，有效防范事故發生。

三、建立健全油船洗（清）艙作業的相關安全管理規章制度。各地交通運輸和環保等相關部門要盡快制定完善油船洗（清）艙作業的相關安全規章制度和標準規程，對企業或隊伍資質、人員教育培訓、設備和作業程序等方面作出嚴格具體的規定。從事油船洗（清）艙作業的企業，要建立健全企業安全管理規章制度和崗位安全責任制度，對從業人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓，督促其嚴格按照標準和規程作業。從業人員應當接受教育和培訓，考核合格后方可上崗作業；對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員。

四、認真做好事故調查處理工作。根據《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號）要求，國務院安委會已對以上兩起事故的查處實行掛牌督辦。廣東和江蘇兩省要嚴格按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真查清事故原因，嚴肅追究事故責任，深刻總結吸取事故教訓，舉一反三，提出預防事故的整改措施，并及時向國務院安委會辦公室報告。

國務院安全生產委員會辦公室
二〇一一年七月二日