國家安全監管總局辦公廳關于2011年一季度
全國煙花爆竹安全生產有關情況的通報

安監總廳管三〔2011〕92號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

今年一季度，全國煙花爆竹生產經營事故多發，事故起數和死亡人數同比上升，死亡人數超控制指標進度目標，安全生產形勢十分嚴峻。為進一步強化煙花爆竹安全生產工作，有效遏制事故多發勢頭，現將有關情況通報如下：

一、煙花爆竹安全生產控制指標進展情況

一季度，吉林、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等11個省份共發生煙花爆竹生產經營事故23起、死亡56人，同比增加4起、19人，分別上升21.1%和51.4%，死亡人數占全年安全生產控制指標的27.2%。其中：較大事故6起、死亡28人，同比增加2起、6人；重大事故1起、死亡10人，同比增加1起、10人。

有6個省份共發生了7起較大以上事故，分別是：河南發生1起重大事故，死亡10人；湖南發生2起較大事故，死亡9人；陜西、山東各發生1起非法生產引發的較大事故，分別死亡9人和3人；廣西、江西各發生1起較大事故，分別死亡4人和3人。

有7個省份的煙花爆竹生產經營事故死亡人數同比增加，分別是：河南死亡10人，同比增加10人；湖南死亡16人，同比增加6人；廣西死亡7人，同比增加3人；江西死亡3人，同比增加2人；吉林、重慶、四川分別死亡2人，同比各增加2人。

有7個省份的煙花爆竹生產經營事故死亡人數已超過控制指標進度目標，分別是：吉林、山東、河南、湖南、廣西、重慶、陜西。其中，陜西、山東、河南、廣西、湖南、重慶已分別達到全年控制指標的90%、75%、71.4%、36.8%、32%和28.6%；吉林控制指標為0，已死亡2人。

二、主要問題

（一）企業轉包、分包生產問題突出。如1月19日，河南省漯河市郾城區豫田花炮廠發生爆炸，死亡10人。據調查，該企業分包生產，安全生產主體責任嚴重不落實。在同一廠區內，4名股東采取共同或輪流使用部分工房的方式，各自獨立組織生產不同品種產品，僅有1人經培訓考核合格。生產現場管理混亂，工人隨意在廠區內空地進行生產作業。

（二）爆竹生產企業較大以上事故多發。今年一季度，煙花爆竹生產企業共發生5起較大以上事故，其中4起發生在爆竹生產企業，暴露出一些突出問題：一是一些爆竹生產企業主要負責人安全生產責任意識淡薄，安全管理不到位，“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、兩個或多個涉藥危險工序合并在同一工房內進行等嚴重違規行為屢禁不止；二是個別地區爆竹生產企業安全生產準入條件低，企業安全生產條件達不到國家有關安全標準要求，安全生產保障能力差；三是爆竹生產工藝落后，機械化程度低，生產作業人員直接與裸露藥物接觸時間長，發生事故的幾率大；四是有些地區執法檢查頻次低，不能及時發現和制止企業的違法違規行為。

（三）企業違規違章進行檢修作業。如3月7日，江西省萍鄉市蓮花縣六市焰花材料有限公司發生爆炸，死亡3人。據調查，事發時該企業處于停產狀態，在廠內值班的企業股東（兼安全員）組織巡查時發現造粒機械存在故障，在未按規定先進行藥塵清理和辦理檢修審批的情況下，擅自組織檢修，導致爆炸事故發生。這起事故反映出部分煙花爆竹生產企業機械設備檢修作業安全管理不規范、不嚴格。

（四）部分地區非法生產經營煙花爆竹現象依然嚴重。今年一季度，全國共發生6起非法生產經營煙花爆竹事故，其中山東、陜西各發生1起非法生產較大事故，共死亡12人。反映出一些地區非法生產經營煙花爆竹現象依然十分嚴重，不容忽視。

三、下一步工作措施和要求

（一）集中治理煙花爆竹生產企業轉包、分包行為。各地區要認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產經營企業貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知〉的實施意見》（安委辦〔2010〕30號），督促煙花爆竹生產企業切實落實安全生產主體責任，規范生產經營活動，統一廠區內的生產組織和安全管理。要結合嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，立即組織集中治理煙花爆竹生產企業轉包、分包生產經營行為。嚴禁將企業整體轉包給任何單位或個人組織生產經營；嚴禁將企業部分工房、一條生產線或某個生產品種分包給任何單位或個人組織生產；嚴禁企業內多股東各自分別組織生產經營。要加大對企業的檢查頻次和處罰力度，發現轉包、分包生產等非法違法違規行為的，依法從嚴予以查處。

（二）強化爆竹生產企業的安全監管。各地區要結合貫徹落實煙花爆竹安全發展規劃，進一步提高爆竹生產企業準入條件，嚴格安全生產許可審查，督促爆竹生產企業開展基礎設施提升改造和機械化升級改造，取締關閉不具備安全生產條件的企業。要把爆竹生產企業作為監管重點，檢查企業是否將稱量、混藥、裝藥等兩個或多個涉藥危險工序合并在同一工房內進行，是否存在“三超一改”問題，是否存在危險工序作業人員無證上崗現象，是否建立并落實嚴格的用工管理和上下班考勤制度等。

（三）規范企業設備檢修作業行為。隨著煙花爆竹生產機械的推廣應用，企業機械設備檢修作業增加。地方各級安全監管部門要指導督促煙花爆竹企業切實加強機械設備檢修作業的安全管理。煙花爆竹企業要制訂嚴格的機械設備檢修安全管理規定、安全操作規程，嚴格落實設備檢修、動火作業的報批手續，確保設備檢修作業安全。

（四）持續保持打擊非法生產經營煙花爆竹行為的高壓態勢。地方各級安全監管部門要充分認識煙花爆竹“打非”工作的長期性、艱巨性和復雜性，毫不松懈地將打擊非法生產經營行為作為煙花爆竹安全監管工作的重點內容。一是要對已關閉退出、正在整改提升以及許可證過期的煙花爆竹生產企業實施重點監控，嚴禁其非法違法生產、邊施工邊生產或借整頓提升之名組織生產；二是要在當地人民政府的統一領導下，與各相關職能部門密切配合，健全群眾舉報獎勵制度，定期開展聯合執法檢查，始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。

請及時將本通報精神傳達至縣級安全監管部門和轄區內煙花爆竹生產經營企業。

國家安全生產監督管理總局辦公廳
二○一一年五月四日