辦理盲板抽堵作業許可證，盲板材質、尺寸必須符合設備安全要求，必須安排專人負責執行、確認和標識管理，高處、有毒及有其 他危險的盲板抽堵作業，必須根據危害分析的結果，采取防毒、防墜落、防燙傷、防酸堿的綜合防護措施。

19.加 強對承包商的管理。企業要加強對承擔工程建設、檢維修、維護保養的承包商的管理。要對承包商進行資質審查，選擇具備相應資質、安全業績好的企業作為承包 商，要對進入企業的承包商人員進行全員安全教育，向承包商進行作業現場安全交底，對承包商的安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查，對承包商的作業過 程進行全過程監督。

承包商作業時要執行與企業完全一致的安全作業標準。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉包。

四、實施規范化安全培訓管理，提高全員安全意識和操作技能

20.進一步規范和強化企業安全培訓教育管理。企業要制定安全培訓教育管理制度，編制年度安全培訓教育計劃，制定安全培訓教育方案，建立培訓檔案，實施持續不斷的安全培訓教育，使從業人員滿足本崗位對安全生產知識和操作技能的要求。

強化從業人員安全培訓教育。企業必須對新錄用的員工（包括臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等）進行強制性安全培訓教育，經過廠、車間、班組三級安全 培訓教育，保證其了解危險化學品安全生產相關的法律法規，熟悉從業人員安全生產的權利和義務；掌握安全生產基本常識及操作規程；具備對工作環境的危險因素 進行分析的能力；掌握應急處置、個人防險、避災、自救方法；熟悉勞動防護用品的使用和維護，經考核合格后方可上崗作業。對轉崗、脫離崗位1年（含）以上的從業人員，要進行車間級和班組級安全培訓教育，經考核合格后，方可上崗作業。

新建企業要在裝置建成試車前6個月（至少）完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進行安全培訓，經考核合格后，方可上崗作業；新工藝、新設備、新材料、新方法投用前，要按新的操作規程，對崗位操作人員和相關人員進行專門教育培訓，經考核合格后，方可上崗作業。

21.企業主要負責人和安全生產管理人員要主動接受安全管理資格培訓考核。企業的主要負責人和安全生產管理人員必須接受具有相應資質培訓機構組織的培訓，參加相關 部門組織的考試（考核），取得安全管理資格證書。企業主要負責人應了解國家新發布的法律、法規；掌握安全管理知識和技能；具有一定的企業安全管理經驗。安 全生產管理人員應掌握國家有關法律法規；掌握風險管理、隱患排查、應急管理和事故調查等專項技能、方法和手段。

22.加強特種作業人員資格培訓。特種作業人員須參加由具有特種作業人員培訓資質的機構舉辦的培訓，掌握與其所從事的特種作業相應的安全技術理論知識和實際操作技能，經相關部門考核合格，取得特種作業操作證后，持證上崗。

五、加強應急管理，提高應急響應水平

23.建立健全企業應急體系。企業要依據國家相關法律法規及標準要求，建立、健全應急組織和專（兼）職應急隊伍，明確職責。鼓勵企業與周邊其他企業簽訂應急救援和應急協議，提高應對突發事件的能力。

企業應依據對安全生產風險的評估結果和國家有關規定，配置與抵御企業風險要求相適應的應急裝備、物資，做好應急裝備、物資的日常管理維護，滿足應急的需要。

大中型和有條件的企業應建設具有日常應急管理、風險分析、監測監控、預測預警、動態決策、應急聯動等功能的應急指揮平臺。

24.完善應急預案管理。企業應依據國家相關法規及標準要求，規范應急預案的編制、評審、發布、備案、培訓、演練和修訂等環節的管理。企業的應急預案要與周邊相關企業（單位）和當地政府應急預案相互銜接，形成應急聯動機制。

要在做好風險分析和應急能力評估的基礎上分級制定應急預案。要針對重大危險源和危險目標，做好基層作業場所的現場處置方案?，F場處置方案的編制要簡明、可操 作，應針對崗位生產、設備及其次生災害事故的特點，制定具體的報警報告、生產處理、災害撲救程序，做到一事一案或一崗一案。在預案編制過程中要始終把從業 人員及周邊居民的人身安全和環境保護作為事故應急響應的首要任務，賦予企業生產現場的帶班人員、班組長、生產調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人的 直接決策權和指揮權，提高突發事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。

企業要積極進行危險化學品登記工作，落實危害信息告知制度，定期組織開展各層次的應急預案演練、培訓和危害告知，及時補充和完善應急預案，不斷提高應急預案的針對性和可操作性，增強企業應急響應能力。

25.建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管部門和行業管理部門備案。

六、加強事故事件管理，進一步提升事故防范能力

26.加強安全事件管理。企業應對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進行分級管理， 制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，使企業安全生產管理由單一事后處罰，轉向事前獎勵與事后處罰 相結合；強化事故事前控制，關口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態，把事故消滅在萌芽狀態。

27.加強事故管理。企業要根據國家相關法律、法規和標準的要求，制定本企業的事故管理制度，規范事故調查工作，保證調查結論的客觀完整性；事故發生后，要按照事 故等級、分類時限，上報政府有關部門，并按照相關規定，積極配合政府有關部門開展事故調查工作。事故調查處理應堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、 注重實效”的原則。

28.深入分析事故事件原因。企業要根據國家相關法律、法規和標準的規定，運用科學的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理體系的漏洞，從整體上提出整改措施，改善安全管理體系。

29.切實吸取事故教訓。建立事故通報制度，及時通報本企業發生的事故，組織員工學習事故經驗教訓，完善相應的操作規程和管理制度，共同探討事故防范措施，防范類 似事故的再次發生；對國內外同行業發生的重大事故，要主動收集事故信息，加強學習和研究，對照本企業的生產現狀，借鑒同行業事故暴露出的問題，查找事故隱 患和類似的風險，警示本企業員工，落實防范措施；充分利用現代網絡信息平臺，建立事故事件快報制度和案例信息庫，實現基層單位、基層員工及時上報、及時查 尋、及時共享事故事件資源，促進全員安全意識的提高；充分利用事故案例資源，提高安全教育培訓的針對性和有效性；對本單位、相關單位在一段時間內發生的所 有事故事件進行統計分析，研究事故事件發生的特點、趨勢，制定防范事故的總體策略。

七、嚴格檢查和考核，促進管理制度的有效執行

30.加強安全生產監督檢查。企業要完善安全生產監督檢查制度，采取定期和不定期的形式對各項管理制度以及安全管理要求落實情況進行監督檢查。

企業安全檢查分日常檢查、專業性檢查、季節性檢查、節假日檢查和綜合性檢查。日常檢查應根據管理層次、不同崗位與職責定期進行，班組和崗位員工應進行交接班 檢查和班中不間斷地巡回檢查，基層單位（車間）和企業應根據實際情況進行周檢、月檢和季檢。專業檢查分別由各專業部門負責定期進行。季節性檢查和節假日檢 查由企業根據季節和節假日特點組織進行。綜合性檢查由廠和車間分別負責定期進行。

中小企業可聘請外部專家對企業進行安全檢查，鼓勵企業聘請外部機構對企業進行安全管理評估或安全審核。

企業應對檢查發現的問題或外部評估的問題及時進行整改，并對整改情況進行驗證。企業應分析形成問題的原因，以便采取措施，避免同類或類似問題再次發生。

31.嚴格績效考核。企業應對安全生產情況進行績效考核。要設置績效考核指標，績效考核指標要包含人身傷害、泄漏、著火和爆炸事故等情況，以及內部檢查的結果、外 部檢查的結果和安全生產基礎工作情況、安全生產各項制度的執行情況等。要建立員工安全生產行為準則，對員工的安全生產表現進行考核。

八、全面開展安全生產標準化建設，持續提升企業安全管理水平

32.全面開展安全達標。企業要全面貫徹落實《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）、《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013-2008），積極開展安全生產標準化工作。要通過開展崗位達標、專業達標，推進企業的安全生產標準化工作，不斷提高企業安全管理水平。

要確定“崗位達標”標準，包括建立健全崗位安全生產職責和操作規程，明確從業人員作業時的具體做法和注意事項。從業人員要學習、掌握、落實標準，形成良好的 作業習慣和規范的作業行為。企業要依據“崗位達標”標準中的各項要求進行考核，通過理論考試、實際操作考核、評議等方法，全面客觀地反映每位從業人員的崗 位技能情況，實現崗位達標，從而確保減少人為事故。

要確定“專業達標”標準，明確所涉及的專業定位，進行科學、精細的分類管理。按月評、季評、抽查和年綜合考評相結合的方式對專業業績進行評估，對不具備專業能力的實行資格淘汰，建立優勝劣汰的良性循環機制，使企業專業化管理水平不斷提高，提高生產力效率及風險控制水平。

企業在開展安全生產標準化時，要借助有經驗的專業人員查找企業安全生產存在的問題，從安全管理制度、安全生產條件、制度執行和人員素質等方面逐項改進，建立 完善的安全生產標準化體系，實現企業安全生產標準化達標。通過開展安全生產標準化達標工作，進一步強化落實安全生產“雙基”（基層、基礎）工作，不斷提高 企業的安全管理水平和安全生產保障能力。

33.深入開展安全文化建設。企業要按照《企業安全文化建設導則》（AQ/T9004-2008）要求，充分考慮企業自身安全生產的特點和內、外部的文化特征，積極開展和加強安全文化建設，提高從業人員的安全意識和遵章守紀的自覺性，逐漸消除“三違”現象。主要負責人是企業安全文化的倡導者和企業安全文化建設的直接責任者。

企業安全文化建設，可以通過建立健全安全生產責任制，系統的風險辨識、評價、控制等措施促進管理層安全意識與管理素質的提高，避免違章指揮，提高管理水平。 通過各種安全教育和安全活動，強化作業人員安全意識、規范操作行為，杜絕違章作業、違反勞動紀律的現象和行為，提高安全技能。企業要結合全面開展安全生產 標準化工作，大力推進企業安全文化建設，使企業安全生產水平持續提高，從根本上建立安全生產的長效機制。

九、切實加強危險化學品安全生產的監督和指導管理

34.進一步加大安全監管力度。地方各級政府有關部門要從加強安全生產和保障社會公共安全的角度審視加強危險化學品安全生產工作的重要性，強化對危險化學品安全生 產工作的組織領導。安全監管部門、負有危險化學品安全生產監管職責的有關部門和工業管理部門要按職責分工，創新監管思路，監督指導企業建立和不斷完善安全 生產長效機制。要以監督指導企業主要負責人切實落實安全生產職責、建立和不斷完善并嚴格履行全員安全生產責任制、建立和不斷完善并嚴格執行各項安全生產規 章制度、建立安全生產投入保障機制、強化隱患排查治理、加強安全教育與培訓、加強重大危險源監控和應急工作、加強承包商管理為重點，推動企業切實履行安全 生產主體責任。

35.制定落實化工行業安全發展規劃，嚴格危險化學品安全生產準入。各地區、各有關部門要把危險化學品安全生產作為重要內容納入本地區、本部門安全生產總體規劃布 局，推動各地做好化工行業安全發展規劃，規劃化工園區（化工集中區），確定危險化學品儲存專門區域，新建化工項目必須進入化工園區（化工集中區）。各地區 要大力支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，推動現有風險大的化工企業搬遷進入化工園區（化工集中區），防范企業危險化學品事故影響社會公共安 全。

嚴格危險化學品安全生產許可制度。嚴把危險化學品安全生產許可證申請、延期和變更審查關，逐步提高安全準入條件，持續提高安全準入門檻。要緊緊抓住當前轉變 經濟發展方式和調整產業結構的有利時機，對不符合有關安全標準、安全保障能力差、職業危害嚴重、危及安全生產等落后的化工技術、工藝和裝備要列入產業結構 調整指導目錄，明令禁止使用，予以強制淘汰。加強危險化學品經營許可的管理，對于帶有儲存的經營許可申請要嚴格把關。嚴格執行《危險化學品建設項目安全許 可實施辦法》，對新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存裝置和設施項目，進行建設項目設立安全審查、安全設施設計的審查、試生產方案備案和竣工驗收。加強 對化工建設項目設計單位的安全管理，提高化工建設項目安全設計水平和新建化工裝置本質安全度。

36.加強對化工園區、大型石油儲罐區和危險化學品輸送管道的安全監管。科學規劃化工園區，從嚴控制化工園區的數量。化工園區要做整體風險評估，化工園區內企業整體布局要統一科學規劃?；@區要有專門的安全監管機構，要有統一的一體化應急系統，提高化工園區管理水平。

要加強大型石油儲罐區的安全監管。大型石油儲罐區選址要科學合理，儲罐區的罐容總量和儲罐區的總體布局要滿足安全生產的需要，涉及多家企業（單位）大型石油儲罐區要建立統一的安全生產管理和應急保障系統。

切實加強危險化學品輸送管道的安全監管。各地區要明確轄區內危險化學品輸送管道安全監管工作的牽頭部門，對轄區內危險化學品輸送管道開展全面排查，摸清有關 情況。特別是要摸清轄區內穿越公共區域以及公共區域內地下危險化學品輸送管道的情況，并建立長期檔案。針對地下危險化學品輸送管道普遍存在的違章建筑占壓 和安全距離不夠的問題，切實采取有效措施加強監管，要組織開展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關企業進一步落實安全生產責任，完善危險化學品管道標志和 警示標識，健全有關資料檔案;落實管理責任，對危險化學品輸送管道定期進行檢測，加強日常巡線，發現隱患及時處置。確保危險化學品輸送管道及其附屬設施的安全運行。

37.加強城市危險化學品安全監管。各地區要嚴格執行城市發展規劃，嚴格限制在城市人口密集區周邊建立涉及危險化學品的企業（單位）。要督促指導城區內危險化學品 重大危險源企業（單位），認真落實危險化學品重大危險源安全管理責任，采用先進的儀表自動監控系統強化監控措施，確保重大危險源安全。要加強對城市危險化 學品重大危險源的安全監管，明確責任，加大監督檢查的頻次和力度。要進一步發揮危險化學品安全生產部門聯席會議制度的作用，制定政策措施，積極推動城區內 危險化學品企業搬遷工作。

38.嚴格執行危險化學品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴肅查處危險化學品生產安全事故。各地要按國務院《通知》的有關要求，對危險化學品重大隱患治理實行下達整改 指令和逐級掛牌督辦、公告制度。對存在重大隱患限期不能整改的企業，要依法責令停產整改。要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則， 嚴肅查處危險化學品生產安全事故。要在認真分析事故技術原因的同時，徹底查清事故的管理原因，不斷完善安全生產規章制度和法規標準。要監督企業制定有針對 性防范措施并限期落實。對發生的危險化學品事故除依法追究有關責任人的責任外，發生較大以上死亡事故的企業依法要停產整頓；情節嚴重的要依法暫扣安全生產 許可證；情節特別嚴重的要依法吊銷安全生產許可證。對發生重大事故或一年內發生兩次以上較大事故的企業，一年內禁止新建和擴建危險化學品建設項目。

企業要認真學習、深刻領會國務院《通知》精神，依據本實施意見并結合企業安全生產實際，制定具體的落實本實施意見的工作方案，并積極采取措施確保工作方案得到有效實施，建立安全生產長效機制，持續改進安全績效，切實落實企業安全生產主體責任，全面提高安全生產水平。

各地工業和信息化主管部門要切實落實安全生產指導管理職責。制定落實危險化學品布局規劃，按照產業集聚和節約用地原則，統籌區域環境容量、安全容量，充分考 慮區域產業鏈的合理性，有序規劃化工園區（化工集中區），推動現有風險大的化工企業搬遷進入園區，規范區域產業轉移政策，加大安全保障能力低的項目和企業 淘汰力度；提高行業準入條件，加快產