各省、自治區、直轄市人民政府：
1996年11月份以來，鄉鎮煤礦重特大事故連續發生，從11月7日至12月7日全國鄉鎮煤礦共發生一次死亡10人以上事故15起，死亡390人。特別是11月27日山西省大同市新榮區郭家窯鄉東村煤礦發生的死亡114人的特大瓦斯煤塵爆炸事故，損的慘重，，教訓深刻。鄉鎮煤礦事故頻率高，傷亡人數多的嚴峻局面，必須引起各方面的高度重視。為盡快控制和扭轉鄉鎮煤礦重特大事故急劇上升的勢頭，特提出以下意見：
一、各級人民政府及有關部門的領導，尢其是縣、鄉人民政府的領導必須加強法制觀念、認真學習、宣傳和貫徹《勞動法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦產資源法》、《鄉鎮企業法》及其配套法規，堅決執行國務院關于治理整頓礦業秩序列有關規定，做到依法辦礦、依法采礦、依法管礦，要以對人民高度負責的精神確保政令暢通。對違反國家有關規定的私開煤礦，要堅決取締，對違反安全生產管理規定的，要切實進行整頓，要堅持“誰辦礦，誰受益，誰負責安全”的原則。對由于治理整頓不力而造成重大事故的，要追究當地政府及有關部門領導的責任。
二、鄉鎮煤礦的安全生產條件必須符合《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》、《鄉鎮煤礦管理條例》和各省《礦山安全法實施辦法》等法律法規規定的要求，凡不符合要求的特別是在“一通三防”方面存在重大隱患的煤礦要立即停產整頓，經整頓仍然達不到安全生產條件的，要堅決關閉。
三、鄉鎮煤礦必須在劃定的礦界內開采，不準超層越界，違者必須責令退回批準的開采范圍內，沒收越界開采的礦產品或違法所得，可以并處罰款；與大礦或鄰礦貫通的要退回本礦界內，并打好永久性密閉，確保大礦安全生產。凡作業無規程、采掘無圖紙的，要堅決進行整頓，限期內仍達不到規范化開采要求的，要停產整頓，直至關閉。
四、鄉鎮煤礦必須至少配備一名熟悉煤礦安全生產，尢其是熟悉通風及瓦斯管理技術的工程技術人員負責全礦的安全技術工作。重點產煤業（鎮）政府必須配備熟悉煤礦通風及瓦斯管理的專業技術人員對全鄉（鎮）煤礦的安全生產技術工作進行統一管理。
五、鄉鎮煤礦的經營和管理方式對鄉鎮煤礦的安全生產影響很大。為了保證其安全生產，必須清理只包生產不管安全，或名為集體實為個體的只顧賺錢不顧工人死活的承包經營方式，進一步規范鄉鎮煤礦的經營管理方式。
六、鄉鎮煤礦維簡費必須做到專款專用，嚴禁挪作他用。各地要對鄉鎮煤礦維簡費的使用情況進行一次認真檢查，嚴肅查處嚴重挪用用維簡費的違法違紀案件。鄉鎮煤礦的礦長、特種作業人員必須持證上崗。對鄉鎮煤礦的工人，要加強安全教育，教育職工遵章守紀，提高職工自保、互保意識，新進礦的井下工人培訓時間不得少于72小時，過去沒有培訓的要補課。對無培訓能力的鄉鎮煤礦，由縣管理鄉鎮煤礦的部門組織培訓。
各省、自治區、直轄市人民政府要根據本通知的要求，結合本地實際制定具體措施，并要建立嚴格的責任制，特別是要明確鄉（鎮）長的責任，保證這些措施的落實，切實加強對鄉鎮煤礦的管理，盡快遏制鄉鎮煤礦重特大事故上升的勢頭。
一九九七年二月五日