各省、自治區、直轄市建委（建設廳），各計劃單列市建委，新疆生產建設兵團，國務院有關部門，總后營房部：
現將《全國建筑安全第一個五年達標活動的總結和開展第二個五年達標工作的若干意見》印發給你們。請結合本地區、本部門的具體情況，認真貫徹落實。
中華人民共和國建設部
1995年11月16日
全國建筑安全第一個五年達標活動的總結和開展第二個五年達標工作的若干意見
為實現建筑施工安全的科學管理和標準化管理，提高施工現場的整體防護水平，最大限度地減少傷亡事故，建設部在“八五”期間組織開展了施工現場第一個五年安全達標活動。現將這次活動的開展情況進行總結，并對“九五”期間開展第二個五年安全達標工作提出如下意見。
一、 關于第一個五年安全達標工作開展情況的總結
1991年建設部發出通知，要求四級以上建筑業企業的所有施工現場，都要按照部頒標準《建筑施工安全檢查評分標準》（JGJ59－88）開展安全達標活動。五年來，很多地方和企業都成立了安全達標工作領導小組，結合本地區和本企業的實際情況，制定了安全達標的規劃和目標，分階段、有步驟地實現了施工現場安全的規范化和標準化管理。如達標工作分為轉標階段、模擬運行階段和強制執行階段，先易后難，逐步實施，使本地區的施工安全工作取得了明顯成效。北京、上海、吉林等省市，結合本地區的特點，對部頒標準作了細化和補充，并制定了高于部頒標準的實施細則和管理辦法，使安全達標工作更具有針對性和可操作性。五年安全達標活動的開展，取得了一定的成效。
（一） 安全達標活動使安全工作開始走上科學管理和標準化管理的軌道
1986年以來，建設部相繼頒發了四個部頒標準，即《建筑施工安全檢查評分標準》、《施工現場臨時用電安全技術規范》、《高處作業安全技術規范》、《龍門架（井字架）安全技術規范》。為使這些標準和規范在施工中真正得到貫徹執行，建設部又發出通知，規定1991年起全國四級以上施工企業都要在施工現場開展安全達標活動，即遵照《建筑施工安全檢查評分標準》的要求，在安全管理、施工用電、施工機具、塔吊、龍門架（井字架）、腳手架、三寶四口等七個方面達到合格。多年來血的教訓表明，這七個方面是有效控制施工四大傷害（即高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害）的關鍵環節。開展安全達標活動，就是根據對傷亡事故的認真分析和系統工程學的原理，將這七個方面分解為194個評價項目，并分別提出定量要求，采取加權分值的辦法，對施工現場的安全工作進行綜合評價，分為優良（80分以上）、合格（70分以上）和不合格（70分以下）。這就使施工安全工作由多年來的定性管理轉向定量管理，由隨意性管理開始轉向科學管理、標準化管理。
通過安全達標活動，使施工現場的安全技術和安全管理有了標準和依據，不僅能夠對施工現場進行有效的防護，對每道工序、每個工種進行監控，還能依據標準的要求對現場進行監督檢查，從而結束了以往單純用是否發生傷亡事故來評價安全工作的做法，為真正貫徹“安全第一，預防為主”的方針打下了基礎。
（二） 安全達標活動促進了施工現場管理和安全意識的增強
“八五”期間，建設部會同中國建設建材工會組織了三次全國施工安全大檢查。第一次檢查是1991年，對東北、華北、西北、華東和西南的十一個省、自治區、直轄市的149個企業、164個施工現場進行了抽查，受檢建筑面積112.12萬平方米。其中，合格的施工現場125個，合格率76.2%；優良的施工現場73個，優良率44.5%；不合格的施工現場39個，不合格率23.85%。第二次檢查是1993年，對全國（除西藏）29個省、自治區、直轄市的95個市（縣）、385個企業的414個施工現場進行了檢查，受檢建筑面積403.8萬平方米。其中，合格的施工現場361個，合格率為87.2%；優良的施工現場237個，優良率57.2%；不合格的施工現場53個，不合格率12.8%。1995年進行了第三次檢查，共檢查了29個省、自治區、直轄市的99個市（縣）、444個企業的474個施工現場，受檢建筑面積869.03萬平方米。其中，合格的施工現場424個，合格率89.41%；優良的施工現場236個，優良率49.8%；不合格的施工現場50個，不合格率10.55%。從三次的檢查結果看，安全達標率是逐年增長的，但三次檢查都是在各地自查和推薦的基礎上進行的，檢查的覆蓋面和深度均有較大的局限性。如果結合各地的自檢情況，從總體上進行綜合評價，則經濟較發達的地區、省會城市、大城市以及計劃單列市的安全達標率一般可達50%左右，小城市及縣城的達標率20%。
通過開展安全達標活動和每兩年一次的全國安全大檢查，不僅查出了不少施工現場的事故隱患，指導了企業和現場的管理工作，幫助制定了整改措施，更重要的是使各級領導和廣大職工進一步增強了安全意識、法制意識，提高了學習和貫徹執行安全技術標準、規范的自覺性，促進和推動了安全工作的開展。
（三） 安全達標活動促進了施工現場整體防護水平的提高
安全達標活動的開展，促使許多企業自覺地按照安全技術規范和標準組織施工，把安全達標作為企業管理的一項重要基礎工作來抓，加強了安全生產管理，投入了一定的人力、物力和財力，有計劃、有步驟地添置防護用品，改進安全設施，使施工現場的整體防護水平逐年提高，并促進了企業的管理能力和管理水平的提高。不少地區都涌現出了一批安全、衛生、文明、整潔的施工現場。如北京、上海的一些施工現場，被國際勞工組織贊譽為“世界一流的工地”。
開展安全達標活動，還使機具設備從構造到防護裝置都得到了不斷完善。如垂直運輸的主要工具——龍門架（井字架），不僅要求架體構造實現定型化、標準化，還要求有斷繩保險、樓層停靠制動裝置、超高限位和進料口（卸料口）的防護棚、欄等九種安全裝置，使原來的臨時設施變成了定型化產品；塔吊要求有超載、變幅、超高、行走限位和力矩限位器，要有卷筒和吊鉤保險；施工現場臨時用電實行了TN－S系統，在原三相四線制的基礎上又增加了一根保護零線，實行三級配民、兩級保護等。另外，在安全管理上強調每項工程都要有安全技術措施或安全專項設計，建立了安全教育培訓、安全技術交底、分項工程驗收以及職工持證上崗等制度。
（四） 安全達標活動促進了安全技術的進步
很多地區組織了力量開發安全技術，研究安全管理工作，每年都有一批新的研究成果問世。如上海與同濟大學合作，運用模糊數學的原理，研究成功了軟土隧道施工的安全評價、系統安全管理等，使施工安全生產走進了科研領域；不少地區研制或推廣應用了先進的防護設施和安全產品，使一些防護設施和安全產品實現了定型化、標準化和工具化，如對樓梯口、電梯口、預留洞口和各種臨邊作業的防護，采用了既符合規范要求，又便于操作和重復使用的定型化、工具化的防護欄桿、門或蓋板等，不但節省了資金、裝拆方便，還提高了防護能力；有的地方開發出新型的整體提升腳手架、懸掛式的外挑腳手架等，加快了外腳手架實現工具化的進程；福建、上海、山東、深圳等地推廣使用的建筑施工密目式安全網，從材料、結構原理上成功解決了抗沖擊、通風、采光、阻燃等技術問題，有效地防止了高處墜落事故，美化了施工現場的外觀環境；很多地區都研制和推廣使用了帶有開關、漏電保護器和接線端子的新型標準化電箱，防止了因對標準不熟悉而出現的錯接、漏接現象，推動了臨時用電的標準化管理，有效地控制了觸電傷亡事故。可以說，安全達標活動促進了安全技術的進步，而安全技術的進步又推動了施工安全生產。
五年的安全達標工作雖然取得了一些成績，但也還存在著一些不容忽視的問題，這些問題主要是：
1． 安全達標工作的發展不平衡。總起來看，直轄市、省會城市及計劃單列市的安全達標工作和達標率要好于一般中小城市，經濟發達的沿海沿江地區要好于內陸和邊遠地區。國有大中型企業普遍比較重視安全工作，加上基礎好和在安全防護上投入較多，達標率逐年穩步提高。如在第三次檢查中，國有一、二級企業的達標優良率為68.25%，而三、四級和非等級企業的優良率不到25%。即使是同一個企業，也是重點項目、大中型項目要明顯好于小型項目。在規定安全達標的七個項目中，“三寶”“四口”基本上都能按照標準達到要求，在腳手架的搭設、使用上也基本杜絕了鋼木、鋼竹、竹木混用的現象，但龍門架（井字架）在使用中還存在著很多問題，如纜風繩仍用鉛絲或鋼筋代替鋼絲繩、限位保險裝置不齊全或者不可靠等。施工用電的問題更為突出，很多地區沒有使用三相五線制和五芯電纜，沒有按要求使用標準配電箱，有的雖然采用了五根電線，但對三相五線制的理解不正確，實際上并沒有真正起到保護接零的作用。有的地區施工機具缺少漏電保護器或護手裝置的現象也較為普遍。
2． 安全監督管理的力度不夠。這突出表現為行業管理比較薄弱。迄今為止，全國仍有三分之二的省、自治區、直轄市還沒有建立施工安全監督管理機構和配備相應的專職管理人員。這些地區的施工安全工作實際上仍處于無人或無力管理的狀態，安全達標率較低。有些企業不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系，重生產、輕安全，在企業轉換經營機制和機構改革的過程中，將安全機構撤銷或合并，削減了安全管理人員，或者將他們定為編外人員，使其既要在生產一線檢查和管理安全工作，卻又只能享受二線人員的待遇。很多企業不把安全工作列為技術工作，使從事安全工作的同志評不了技術職稱。還有的把安全工作當成一個培訓崗位，一旦安全員取得成績，就將其調到生產、計劃或其他崗位，再重新補進一些不熟悉業務的人來管理安全工作。由于安全隊伍的不穩定，也使安全工作出現了不少的缺口和漏洞，始終在一個較低的水平上徘徊。
3． 應付檢查的臨時觀念、短期行為依然存在。在五年達標活動期間，大部分地區和企業都深入開展了安全達標活動，提高了施工現場的整體防護水平，取得了積極的成果。但也有的地區缺乏長遠規劃和具體目標，為了應付檢查，只給檢查組提供臨時突擊整改出來的工地；有的企業平時把安全防護設施（如安全帽、安全帶、安全網、漏電開關等）閑置庫房，接到檢查通知后，臨時取出使用，待檢查過后又依然如故；還有的企業重點準備1~2個工地，“拆東墻補西墻”，把不受檢查工地上的安全防護設施臨時移置到被檢查的工地上等等。這些地區即使有一些安全達標較好的施工現場，也不可能得到普遍推廣，使安全達標工作不流于形式、走過場。
4． 安全經費不到位。一些地區、企業的領導及管理人員既不清楚國家對安全防護取費的有關規定，不了解安全防護費用的來源和組成，也不會按照規定提取和使用安全防護費；有些企業的領導過分強調工期和效益，忽視安全生產，舍不得安全方面的投入；建筑市場的發育不成熟，壓標壓價現象較普遍，而施工單位承建時往往首先是壓掉安全防護設施的費用。另外，有些地區的工程定額多年未作調整，取費的標準偏低，致使安全工作更加舉步維艱。
這次安全達標活動，是建國以來第一次全面、系統地組織開展施工全過程的安全管理工作。它既在全國范圍內廣泛深入地宣傳、貫徹了黨和國家有關安全生產的方針、政策和法規，也按照標準、規范對施工安全通病和隱患進行了綜合治理。五年的實踐證明，這項工作是行之有效的，也取得了積極的成果。我們要認真總結經驗，制訂措施，繼續抓緊抓好這項工作。
二、 關于“九五”期間開展第二個五年安全達標工作的若干意見
“九五”期間要在全國范圍內全面開展第二個五年安全達標活動。自1996年到2000年，所有在城鎮承建工程的建筑業企業，都必須嚴格按照建筑施工安全技術規范和標準的要求組織施工；每個施工現場都必須按照《建筑施工安全檢查評分標準》的規定，達到合格。到2000年，在城鎮的所有施工現場除了都要達到合格標準外，一、二級企業的優良率要達到70%~80%以上，三、四級企業要達到60%~70%以上，非等級企業的施工現場應在全部合格的基礎上，有1個以上的施工現場達到優良標準。為實現上述目標，現提出如下工作意見：
（一） 加強機構建設，強化行業管理
多年來的實踐表明，沒有必要的管理機構和相應的人員，安全工作是很難落到實處的。近年來，不少地區都成立了建筑安全的行業管理機構，配備了專職管理人員，對在本地區施工的隊伍和施工現場實行了統一管理。廣東省的各市、縣按照工程造價的2.5‰~3.5‰收取安全監督費，對施工現場進行了有效的安全監督檢查，取得了明顯的效果。各地區都要進一步建立健全建筑安全的管理機構，配備足夠的專職人員，并積極探索和尋求解決經費的有效途徑。各地建設行政主管部門要加強對建筑安全監督站的指導，支持和幫助他們開展工作。建筑安全監督站也要加強自身建設，設置合理的職能科室，配備土建、電氣、機械等專業工程技術人員，建立和完善監督管理制度，逐步加大監督檢查的覆蓋面和工作深度，強化建筑施工安全的監督管理。
（二） 繼續建立健全安全法規、標準
1996年是我國全面推廣試行國際勞工組織167號公約的第一年。為配合167號公約在我國的實施，要進一步加快在急救、衛生、文明施工、培訓教育以及安全管理體制等方面的立法步伐，依法強化建筑施工安全的監督與管理。從1996年起，將陸續審定頒發五種腳手架、起重吊裝及模板工程等規范、標準，特別是要抓緊做好《建筑安全管理條例》的修改、論證和報批工作，爭取能早日報請國務院批準頒布，使安全監督管理工作有法可依。同時，還將根據第一個五年達標工作的實踐，組織修訂《建筑施工安全檢查評分標準》，增補“文明施工”、“基礎工程”、“模板工程”、“急救、衛生”等項目，做到更全面、更有效地評價施工現場的安全工作。各地區可據此制定實施辦法和實施細則，切實加強安全標準、規范的貫徹執行，積極推進安全達標工作。
（三） 繼續加強安全專業隊伍的建設
各地區、各企業都必須建立起一支高素質和穩定的安全技術干部隊伍，確保施工安全生產的順利進行。安全管理人員不僅要改革工程施工的基本理論和知識，還要熟悉、掌握并能熟練應用現行的建筑施工安全生產法規和標準。為此，一是要加強培訓教育，努力提高安全技術干部自身的素質。建設部建設監理司將委托安全專業委員會來組織各地安全員的培訓工作，主要是學習現行的法規和標準。各地區也要有針對性地組織安全人員的培訓。要經過幾年的努力，逐步做到安全管理人員必須具備中級以上的上崗證書和法規標準培訓合格證書后才能上崗。二是要進一步完善安全技術干部的使用管理制度。企業的安全人員應由公司統一管理，派駐到項目上工作，享受到施工員同等的待遇，其考核由公司和項目班子共同進行，調動和任免由公司決定。三是實行施工現場安全員資格認證制度。今后，所有新開工的項目都必須配備專職安全員，一般配備人數比例是：3萬平方米以下的，專職安全員1人；3~5萬平方米的，專職安全員2人；5~10萬平方米，專職安全員3人；10萬平方米以上的，專職安全員4人。在開工前，建設行政主管部門或建筑安全監督站須對項目安全員的配備人數、技術素質進行審查，不經審查或審查達不到要求的，不得開工。
各級領導要支持和幫助安全人員開展工作，使他們在工作和生活上與其他工程技術管理人員享受同等待遇，充分調動其積極性，抓好施工安全的監督檢查工作。
（四） 切實加強對外包工隊伍的管理
近年來，隨著用工制度的改革，大量的外包工進入了施工現場，不少企業的一線工人中已有90%以上是外包工。他們的文化素質較低，對施工規律不熟悉，對安全操作規范、規程不了解，往往會出現盲目操作、冒險蠻干的現象，不僅傷害了自己，也傷害了別人。因此，各企業都要切實加強對外包工上崗前的培訓教育，學習和推廣甘肅建立培訓公司的經驗，以本企業所有的農民工進行集中培訓教育，做到先培訓、后上崗。對新工人要堅持進行入場的三級教育，做到統一教材、嚴格考試、統一管理和使用，使他們能夠了解本企業、本項目有關安全生產的管理制度和辦法，熟悉本工種的操作規程、規范；在職工調換工作崗位時，還要結合新工種進行再教育。凡未經培訓教育或考試不合格者，不準上崗。
企業和項目班子既要加強對外包工的管理，制止違章指揮、違章作業，也應積極創造條件，不斷改善外包工隊伍的生活環境和作業條件。實行總分包的工程，總包單位要對安全生產全面負責，做到統一領導和統一監督檢查；分包單位要對所分包工程的安全生產負全面責任，遵守國家、地方的規定和總包單位的規章制度切實加強現場防護，自覺接受總包單位的監督管理，主動配合總包單位搞好安全工作。
（五） 進一步加大監督檢查的力度
在第二個五年達標活動期間，建設部除每兩年組織一次全國大檢查外，還將組織不定期的抽查。全國大檢查和抽查的結果要作為評價各地區、各企業安全達標工作的重要依據，并與企業資質、評先進、評優質工程以及承接任務掛上鉤，實行安全生產的一票否決權。各地區也要根據當地的情況，組織安全的普查、專項檢查和季節檢查，對查出的隱患要限期制定整改方案和措施，限期進行整改。各企業要根據本單位的特點和條件，制定月檢、旬檢、日檢等檢查制度，開展經常性的檢查，把事故消滅在萌芽狀態。
要推廣深圳市對工程項目安全管理的經驗，把分部分項的安全防護設施落實到人，實行專人監護管理，對于防護不到或由此而造成的事故，要追究專管人員的責任。凡是沒有按照標準、規范的要求，對施工現場進行有效防護而發生重大傷亡事故的，都要按照“四不放過”（即原因不查清不放過，不采取改進措施不放過，責任人和廣大群眾不受教育不放過，對事故有關的領導和責任人不查處不放過）的原則，對企業的法定代表人、項目經理和直接責任人作出相應的處罰，直到追究刑事責任。各地建設行政主管部門和建筑安全監督站，要對本地區所使用的安全防護設施和安全用品的質量進行監督檢查，每年進行定期或不定期的檢測，淘汰過期的和劣質的產品，保證防護用品的安全使用。
（六） 合理增加安全投入
各地建設行政主管部門應根據工程建設的發展與特點，及時調整本地區的定額和安全措施費的取費標準，確保安全防護措施的落實。各企業和項目班子都必須嚴格按照建筑施工安全技術規范和標準的要求設置安全設施。實行新會計制度后，各企業必須保證安全技術措施費的提取額度不低于從原固定資產更新改造費提取10%~20%的標準。安全措施費必須專款專用，不得挪作他用。有條件的城市還可以開展工傷事故保險的試點工作，由施工企業按工程造價的1%~2%提取工傷事故保險基金，交由當地建設行政主管部門或建筑安全監督站管理。這些部門要派人監督施工現場，如發生施工傷亡事故，則由保險基金支付；如無傷亡事故，將保險基金部分返回企業，作為安全生產的專項獎勵基金，其余部分繼續留做企業的工傷保險基金。