4.1應急響應權限劃分

　　當發生在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山6個區的一般級別突發事故或發生在遠郊區縣較大及以下級別突發事故，事故所在區縣政府作為主責處置單位，立即啟動本級建設工程施工突發事故應急預案，向市建筑工程事故應急指揮部辦公室報告事故信息，并協調所屬搶險資源，開展協調處置。當搶險救援工作超出本級政府響應能力時，應及時報請市建筑工程事故應急指揮部辦公室協助支援。市建筑工程事故應急指揮部辦公室根據現場救援需求，及時協調有關方面力量到現場參與處置。必要時，市建筑工程事故應急指揮部辦公室派人赴現場指導搶險處置工作。

　　發生在東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山6個區較大以上級別事故，或發生在遠郊區縣重大以上級別突發事故，市建筑工程事故應急指揮部作為主責處置單位，立即啟動本預案，向市應急辦報告事故信息，牽頭協調相關方面力量開展搶險救援工作。當搶險救援工作超出市建筑工程事故應急指揮部響應能力時，市建筑工程事故應急指揮部辦公室及時報請市應急辦協助支持。

　　4.2基本響應

　　建設工程施工突發事故發生后，所在企業和區縣政府應立即啟動本級應急預案，并在第一時間向市建筑工程事故應急指揮部辦公室報告事故信息。按照處置權限劃分，市建筑工程事故應急指揮部或屬地區縣政府立即協調相關單位和搶險資源開展搶險救援工作。

　　4.3搶險救援基本流程及響應

　　4.3.1事故信息報告

　　信息報告工作應貫穿事故發生、發展、處置和善后恢復的全過程。

　　建設工程突發事故發生后，事故單位、屬地區縣政府必須在第一時間將事故時間、地點、傷亡人數、事故經過、現場采取的措施、事故初步原因等有關情況報市建筑工程事故應急指揮部辦公室，不得緩報、瞞報。當信息內容不清晰或不完整時，應盡快核實，并及時將準確信息報市建筑工程事故應急部辦公室。當市建筑工程事故應急指揮部成員單位獲取到事故信息后，應在第一時間將有關情況報市建筑工程事故應急指揮部辦公室。市建筑工程事故應急指揮部辦公室在接到事故信息后，應立即報指揮部領導、市應急辦和相關上級單位，并立即將事故信息向指揮部有關成員單位通報。

　　在搶險工作進行中，各參與搶險的單位應及時將搶險救援進展情況以及存在的問題續報指揮部辦公室。

　　4.3.2搶險資源調動

　　當發生應由區縣政府主責處置的建設工程施工突發事故時，事故所在區縣政府應根據現場搶險救援需要，迅速調集相關方面人員、搶險隊伍、設備物資到達現場，開展搶險救援工作。當現場搶險救援需求超出本級政府的協調能力時，應及時報請市建筑工程事故應急指揮部辦公室協助支援。市建筑工程事故應急指揮部辦公室根據現場救援需要，及時協調有關成員單位和相關資源到達現場參與搶險救援。

　　當發生應由市建筑工程事故應急指揮部主責處置的建設工程施工突發事故時，市建筑工程事故應急指揮部辦公室應根據現場搶險救援需要，迅速協調相關方面人員、搶險隊伍、設備物資到達現場，開展搶險救援工作。當搶險救援需求超出市建筑工程事故應急指揮部協調能力時，市建筑工程事故應急指揮部辦公室及時報請市應急辦給予支持。

　　相關單位在接到市建筑工程事故應急指揮部發布的指令后，應立即組織協調搶險資源趕赴現場參與處置。市公安局公安交通管理局負責為搶險人員、設備和物資快速到達現場提供通行便利。

　　4.3.3先期處置

　　當發生應由市建筑工程事故應急指揮部主責處置的突發事故時，在市建筑工程事故應急指揮部到達現場前，相關單位應立即開展先期處置。先期處置分為企業先期處置和屬地區縣政府先期處置兩類。

　　(1)企業先期處置。在政府部門到達事故現場前，事故所在總包企業為企業先期處置的主責單位，總包企業項目負責人為搶險救援指揮的第一責任人。建設工程施工突發事故發生后，事故所在項目總包企業應立即組織開展搶險救援。根據現場實際需要，企業先期處置可選擇采取以下措施：立即將危險環境中的施工人員撤離至安全區域；核實事故人員傷亡情況；向市和屬地區縣建筑工程事故應急指揮部辦公室(市和屬地區縣住房城鄉建設委)報告事故準確信息，并隨時續報救援進展情況；根據搶險需要立即撥打120、999、119、110、122等電話號碼，通知相關單位到場救助；安排人員到現場周邊迎候趕往現場搶險救援的人員、車輛和設備；當施工安全事故造成路面塌陷或高空懸掛危險物等次生災害和隱患時，應及時安排專人對危險區域進行看護，并進行圍擋、隔離、封閉，確定搶險救援工作區域，同時安排人員進行交通疏導，維護現場及周邊秩序；調集所屬人員和技術力量，在確保絕對安全的前提下，消除影響搶險救援的阻礙和不利因素，并組織開展搶險救援；在不影響一線救援的情況下，適時開展事故原因調查等。根據實際需要，主責處置企業還可采取一切必要措施開展先期處置。

　　當市建筑工程事故應急指揮部或屬地區縣政府到達現場后，總包企業項目負責人應及時報告搶險救援進展情況、需要處理的問題及有關工作措施。交接工作完成后，按照應急權限劃分，移交事故處置協調指揮權，并配合做好后續搶險救援工作。

　　(2)區縣政府先期處置。事故所在屬地區縣政府在接到事故信息后，立即啟動區縣政府先期處置程序趕赴現場。

　　根據現場實際需要，區縣政府先期處置可選擇采取以下措施：在趕往事故現場的同時，與事故所在企業核實事故準確信息以及現場搶險救援相關情況，及時將信息上報市建筑工程事故應急指揮部辦公室；根據現場救援需求及時協調相關資源到達現場參與搶險；到達現場后，立即了解事故搶險救援進展情況、存在的問題及下一步措施等，與現場負責同志交接工作后，統籌協調各方資源繼續組織開展搶險救援；隨時向市建筑工程事故應急指揮部辦公室續報搶險救援情況；為市建筑工程事故應急指揮部開展搶險救援工作提供后勤保障，主要包括：現場指揮部場所、搶險救援人員食宿準備、現場指揮部運行所需物資等。根據實際需要，主責處置區縣政府還可采取一切必要措施開展先期處置。

　　當市建筑工程事故應急指揮部領導到達現場后，區縣政府應立即報告搶險救援進展情況，將事故處置協調指揮權進行移交，并配合做好后續搶險救援工作。

　　4.3.4成立現場救援指揮部

　　市建筑工程事故應急指揮部領導到達現場后，根據現場救援需要，適時成立現場指揮部。依據事故級別及造成的影響，現場指揮部總指揮由市建筑工程事故應急指揮部領導擔任，也可由指揮部其他領導成員擔任。現場指揮部一般情況下設8個工作組，根據搶險救援的實際需要，也可作相應調整。

　　(1)現場指揮部辦公室：由市住房城鄉建設委牽頭，各成員單位指派一名聯絡員參加。負責傳達現場指揮部領導決定，協調督促相關單位落實指揮部領導下達的指令。承擔外聯和現場指揮部內部協調、現場會務、資料收集等工作。

　　(2)搶險救援組：由市住房城鄉建設委牽頭，成員由市公安局消防局、市水務局、市發展改革委、市市政市容委、市衛生局、市交通委、市規劃委專業搶險隊伍，市屬相關單位、事故所在總包企業組成。在牽頭單位的組織指揮下，負責落實現場指揮部下達的搶險任務，組織開展一線搶險救援。

　　(3)社會面控制組：由市公安局牽頭，成員由市公安局公安交通管理局、屬地區縣政府等單位組成。主要負責組織協調搶險救援現場及周邊治安秩序維護工作，包括警戒線設置、人員控制、交通疏導等，并為搶險救援資源快速到達現場以及傷亡人員的快速轉運提供通行便利。

　　(4)醫療救護組：由市衛生局牽頭，成員由北京市急救中心(120)和北京市紅十字會緊急救援中心(999)等單位組成，負責組織開展事故傷亡人員的醫療救治和轉運，協助提出搶險救援建議和意見。

　　(5)宣傳信息組：由市委宣傳部牽頭，成員由市住房城鄉建設委、市公安局、市衛生局、市安全生產監督局及其它相關單位和屬地區縣政府等組成。主要負責研究制定新聞口徑、組織安排新聞發布、協調接待媒體采訪、上報事故相關信息等工作。

　　(6)專家工作組：由現場指揮部選調相關專業技術人員組建專家工作組，負責參與制定應急搶險救援工作方案，針對搶險救援中隨時出現的疑難技術問題提出方案措施，為一線搶險救援提供技術指導。

　　(7)后勤保障組：由事故所在區縣政府牽頭，成員由事故責任企業及相關單位組成，主要負責協調落實臨時設立現場指揮部工作場所、現場指揮部及搶險救援人員后勤保障、現場指揮部運行所需的硬件保障等。完成指揮部交辦的其它任務。

　　(8)事故調查組：由市安全生產監督局牽頭，成員由市總工會、市公安局、市監察局、市人力和社會保障局、市國土資源局、市規劃委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市水務局及有關單位組成。必要時，邀請檢察機關參與。主要職責是組織開展事故原因分析、事故責任調查等。

　　4.3.5現場指揮部運行機制

　　為使現場指揮部搶險救援工作順利開展，根據實際情況建立指揮部運行相關工作制度。

　　(1)制發證件。現場指揮部建立后，現場指揮部辦公室根據實際需要為參與搶險的人員配發現場通行證件，同時將證件樣式交公安部門識別。

　　(2)建立現場指揮部聯席會議制度。現場指揮部根據搶險救援進展情況，適時召開現場指揮部相關單位聯席會議，聽取各工作組及相關單位情況匯報，通報信息、研判會商、制定方案、布置任務等。

　　(3)協調聯動機制。指揮部辦公室負責各工作組及成員單位間的溝通協調工作。各工作組之間和各單位之間在開展事故處置工作中，對出現的問題要主動溝通、密切配合、協同應對。必要時，由現場指揮部領導及現場指揮部辦公室協調解決。

　　(4)信息報送制度。現場指揮部宣傳信息組負責收集搶險工作信息，并及時向領導和上級部門報送。各工作組及各成員單位應及時將工作情況報宣傳信息組。

　　(5)專家會商制度。為確保搶險救援工作安全順利進行，加快搶險救援工作進程，避免事故影響和損失進一步擴大，專家組針對搶險救援工作中隨時出現的技術問題及時進行會商，制定技術工作方案和措施，為開展搶險救援提供技術指導，為領導決策提供參考。

　　(6)現場值班制度。參與搶險的各單位應安排聯絡員進行全程現場值守，傳達指令和信息，協助落實現場指揮部下達的任務。在開展搶險救援過程中如需更換聯絡人員，應做好工作交接，并及時報現場指揮部辦公室。在完成指揮部下達的任務并報請現場指揮部領導同意后，聯絡員方可撤離。

　　(7)工作資料收集。現場指揮部辦公室負責歸集搶險救援工作中的各種資料。各工作組及成員單位在開展搶險救援工作中產生的文檔資料，應及時報現場指揮部辦公室。文檔資料主要包括：請示報告、領導批示、會議紀要、工作方案、專家會商結果、大事記、各種圖片、音像資料等等。

　　(8)為確保搶險工作順利開展，現場指揮部可根據實際需要建立現場指揮部運行相關工作機制。

　　4.3.6處置措施

　　突發事故處置過程中，根據現場需要，現場指揮部可采取以下一項或多項措施進行處置：

　　(1)交通疏導和管制。因建設工程施工突發事故導致市政道路無法正常通行，市公安局公安交通管理局應及時對事故影響路段采取交通疏導措施，必要時實施交通管制，預防次生事故發生。因搶險救援需要占用市政道路時，市公安局公安交通管理局在確保搶險工作正常開展的前提下，對所占用道路進行交通疏導或管制。在實施搶險過程中，市公安局公安交通管理局應為赴現場參與搶險的車輛、設備快速到達事故現場，以及為醫療救護車輛開展事故傷亡人員轉運提供通行便利。

　　(2)設置警戒區域及現場秩序維護。市公安局應根據現場搶險救援作業范圍，組織對現場及周邊設置警戒區域，對進入現場的人員實施控制，做好搶險現場及周邊的治安 秩序維護工作。

　　(3)消除搶險救援阻礙。因建設工程突發事故導致火災、市政管線損壞等次生災害，阻礙搶險救援工作正常開展時，市公安局消防局應立即組織實施滅火，各條受損管線行政主管部門應立即協調關閉危險源，為開展搶險救援工作創造條件。因建筑物、構筑物及其它障礙物阻礙搶險救援開展時，市住房城鄉建設委及時與產權單位協調會商，根據實際情況對影響搶險救援的建筑物、構筑物或其他障礙物實施拆除。搶險救援不利影響消除后，各單位加快推進搶險救援各項工作。

　　(4)搶修受損市政管線設施。因突發事故導致供水、排水、供電、供氣、供熱等市政管線設施損壞，各市政管線行政主管部門在不影響搶險救援工作正常開展的前提下，立即組織對損壞的管線進行搶修。因管線關停對周邊單位或居民生產生活造成影響且短時難以恢復的，供水、供電等部門應立即核實受影響范圍，制定臨時措施方案，為受影響范圍內的單位和居民提供臨時供水、供電等。不能提供臨時供應的，相關管線行政主管部門應向受影響范圍的單位和居民做好溝通和解釋工作。

　　(5)風險源監測。根據事故性質、險情狀況和搶險需要，現場指揮部組織專業監測機構，對事故現場及受影響范圍的地形、建筑物、構筑物情況進行監測，并將監測情況及時提交現場指揮部專家組。

　　(6)專家會商。現場指揮部專家組針對搶險救援中出現的技術類問題或風險源監測到的不良數據，及時進行會商，形成專家意見，確定解決方案，并指導相關單位實施。

　　(7)相關資料調取。根據現場搶險救援需要，市規劃行政主管部門應及時協調提供事故工程及毗鄰建筑物、構筑物的規劃、設計及工程勘察等資料數據，市市政市容委、市水務局、市發展改革委(北京市電力公司)、市通信管理局等單位應及時協調提供搶險救援范圍內的管線設施相關數據資料，確保搶險工作安全順利開展。

　　(8)事故人員營救。承擔搶險任務的各單位應盡可能用最短時間和最為安全的方式，對事故人員開展營救。根據需要，可動用搜救犬、生命探測儀等手段輔助實施營救，各相關單位應為營救事故人員提供支持。在營救事故人員過程中，盡量避免對事故人員造成二次傷害。

　　(9)救護、轉運事故人員。醫療急救部門應在第一時間對營救出的受傷人員進行救治，初步判定傷情、統計傷亡人數，并及時轉運到醫院。根據需要，市公安局公安交通管理局為轉運工作提供交通便利。

　　(10)人員轉移避險和臨時安置。當建設工程施工突發事故對周邊建筑物、構筑物安全造成影響時，屬地區縣政府根據實際情況組織將危險建筑物內的人員轉移到安全區域避險，必要時對轉移避險人員實施臨時安置。

　　(11)公共交通運營調整。因建設工程施工突發事故造成地鐵、公交線路運行中斷且一時又無法恢復的，市交通委應根據實際情況組織地鐵和公交運營單位制定運營線路或運行時段調整方案，并及時向社會公布信息。

　　(12)家屬接待。事故所在企業要做好事故傷亡人員家屬接待工作，主動為家屬提供相應的后勤保障，做好安撫和思想工作。避免事故傷亡人員家屬干擾搶險工作正常開展。

　　(13)現場指揮部根據現場實際情況，隨時制定并實施相關措施。

　　4.3.7信息發布與新聞報道

　　(1)當突發事故或搶險救援工作對社會正常運行造成影響時，承擔事故處置的主責部門應及時通過報紙、電臺、電視臺、網絡等各類媒體向社會發布事故情況及相關安全和交通提示信息。

　　(2)發生一般、較大級別建設工程施工突發事故時，由承擔事故處置主責的市相關部門或屬地區縣政府負責對外發布信息。發生重大和特別重大級別建設工程施工突發事故時，在市建筑工程事故應急指揮部設立新聞宣傳組，由市委宣傳部牽頭，組織相關部門開展新聞發布工作。

　　(3)新聞宣傳組主要負責制定新聞發布方案、分析研判輿情，擬定備答口徑，及時準確發布信息。可根據情況需要組建臨時新聞中心，召開新聞發布會，并做好媒體采訪的接待，協調和服務工作。

　　(4)出現可能引起國際社會廣泛關注的建設工程施工突發事故時，新聞宣傳組應協調市政府外辦、市外宣辦共同組織開展新聞發布工作。

　　4.3.8響應結束

　　當事故處置工作基本完成，次生、衍生危害被基本消除，應急響應工作即告結束。

　　一般和較大建設工程施工突發事故，按照“誰啟動、誰結束”的原則，由市建筑工程事故應急指揮部或事故屬地區縣政府宣布響應結束。重大和特別重大建設工程施工突發事故，由市建筑工程事故應急指揮部辦公室或市應急辦提出建議，報請指揮部總指揮或市應急委主要領導批準后宣布應急響應結束。應急響應結束后，根據需要及時通過媒體向社會發布信息。同時，現場指揮部可依據各單位搶險救援任務完成情況，向相關單位下達撤場指令。待事故現場恢復常態后，現場指揮部撤離現場。

　　4.3.9響應升級

　　(1)因事態發展超出市建筑工程事故應急指揮部的響應能力，需要更多的部門和單位參與處置時，市建筑工程事故應急指揮部辦公室應及時報請市應急辦給予支持。

　　(2)當突發事件超出本市控制能力，需要國家有關部門或其他省市提供援助和支持時，應依據《北京市突發事件總體應急預案》要求，履行相關程序。