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4月23日，州農業局副局長唐力率州監管科、檢測中心、永順縣農業局等監管人員一行8人，采取看、聽、議等方式對保靖縣農產品質量安全監管工作開展了為期一天調研。調研組先后查看了保靖縣復興鎮與碗米坡鎮農產品質量安全監管服務站建設與運行情況、押馬蔬菜與碗米坡黃金茶標準化生產基地、縣農產品質量安全監督管理所、縣農產品質量檢驗檢測中心，聽取了保靖縣農產品質量安全監管情況匯報，調研組與保靖縣農業局就監管工作進行了交流與探討，現將相關情況報告如下。
　　一、保靖縣農產品質量安全監管工作現狀
　　（一）農產品質量安全監管體系初步建立。全縣已基本建成了縣級有農產品質量安全監管所（高配副科級）、農產品質量檢驗檢測中心、農業環境監測管理站、農藥監督管理站、農業綜合執法大隊，鄉鎮有農產品質量安全監管站，村有監管員，組有協管員的縣鄉村組四級農產品質量安全監管服務體系，且初步達到了有機構、有人員、有制度、有責任、有設備的五有標準。
　　（二)農業標準化建設穩步推進。1、加強標準技術制定。近年來，保靖縣根據現代農業發展方向，結合本地農業產業特色，先后編制修訂了保靖黃金茶--綠茶毛尖、保靖黃金茶--工藝紅茶毛尖、柑橘品改等標準化生產技術規程3個。2、加大標準基地建設。先后建成了葫蘆鎮黃金茶、復興鎮富硒椪柑、碗米坡蔬菜等三個無公害農產品標準化生產基地近18萬畝。3、加快標準品牌認證。目前，全縣無公害農產品認證保有量為11個，綠色食品認證保有量為1個，地理標志登記為保靖黃金茶1個。
　　（三)農產品質量安全監管日常工作有序開展。1、開展農產品產地環境監管。主要開展產地認證、水稻重金屬普查、農業污染源普查。2、開展農業投入品監管。規范了19家高毒農藥定點經營行為，督促建立健全了臺帳；嚴格對農業投入品的使用管理和指導，嚴禁銷售、使用國家明令禁止的農業投入品。3、開展農產品質量檢測。縣檢測中心擁有檢驗檢測室10平方米，配備了蔬菜農殘速測儀、分光光度計、電熱恒溫箱、光照培養箱等儀器，主要開展定性檢測；所察看鄉鎮配備了檢測室，采購了蔬菜快速檢測儀；2013年抽樣檢測1320個，合格率為99.56 %，對發現農殘超標的農產品責令下架，并做無害化處理；對賓館、學校等重點監控對象消費農產品進行檢測。4、強化專項行動整治。配合農業部、省農業廳、州農業局三級農產品質量安全檢測單位對保靖縣農產品質量進行監督抽查；農業局組織執法人員，在重大節假日（春節、元旦、五一、國慶、中秋）開展農產品質量安全監督抽查；2013年，組織執法人員119人次，出動車輛34臺次，檢查農資經營門店213個次，審核農藥產品1132個，登記肥料產品16個，責令不符合規定的7個農藥產品退出市場，抽取274個雙雜良種，對不合格的種子進行了及時處理。5、強化宣傳培訓。參加省專業培訓達19人次，對鄉鎮監管人員培訓達87人次，加大對合作社、企業、大戶等生產人員的培訓；印發執法宣傳資料2000多份，懸掛橫幅20余幅，張貼標語300多張，開展街頭宣傳9期次等。
　　二、存在問題
　　（一）農產品質量安全意識不高。主要表現為學法、知法、信法、守法不多，以利益為重存僥幸心里的違法行為時有發生。
　　（二）農產品質量安全監管能力不強。一是缺人才。縣、鄉鎮、村、基地、超市、農貿市場均缺專業監管人才，現從事農產品質量安全監管、檢測的工作人員沒有一個是正規專業畢業，均是半路出家，邊工作邊學，缺乏相應的專業知識，不利于工作有力開展；監管手段和監管能力有限，監測人員要兼顧鄉鎮的其它工作，鄉鎮、村、組三級監管隊伍人員不足，存在斷層和缺位現象。二是缺設備。縣農產品質量安全監督管理所配置的辦公設備只有電腦、打字機、公示電話，沒有配備保留證據的照相機、攝影機、車輛等辦公設施；縣檢測中心的儀器設備很少，檢測力量薄弱，只有10平方米的簡易檢測室，只能進行簡單的農殘定性檢測，機構沒有經過計量認證，鄉鎮監管站的儀器設備更是奇缺。三是缺技術。鄉鎮監管站監管和檢測人員都還沒有得到很好的專業技術培訓，檢驗檢測都還沒有開展。四是缺實行實效。各鄉鎮農產品質量安全監管站雖然已掛牌成立，但是具體工作開展還相當滯后，大多數處于制度墻面化、工作掛靠化、監管表面化的現狀，成為農產品質量安全監管的“最后一公里”。還沒有建立農產品市場準入機制，農產品既無標識，經營者又未建立臺賬，使超標樣品無力追溯，沒有定量檢測儀器，超標樣品得不到進一步確認，使檢測純粹是為了檢測而檢測，缺乏實效、可信、權威。
　　（三）農產品質量安全監管保障不力。保靖縣目前只開展定性檢測，按費用50元一個算，年開展定性檢測任務3000個，共需經費15萬元，而縣財政年只拔付監管、檢測經費共5萬元，遠遠不能滿足工作需要，呈現出“有錢養兵，無錢打仗”的窘迫境地；所到鄉鎮更是沒有安排專項工作經費。監管執法依據不全不新不力，客觀上缺少執法依據；執法環境不優，難以做到有法必依、執法必嚴、違法必究，難以實現公平公正。
　　（四）農產品質量安全監管任務艱巨。全縣農業標準化、規模化、產業化、組織化整體水平不高；生產者農產品質量安全意識不強，在生產環節使用高毒農藥、不嚴格按照農藥間隔期施藥與采收時有發生，農產品質量安全控制措施難以完全落實到位；對土壤重金屬超標等潛在危害污染因子還缺乏有效的監管措施，不少新農藥與添加劑物質的出現，并應用于農產品生產處理過程，給農產品質量安全帶來新的隱患。
　　三、對保靖縣農產品質量安全監管工作幾點建議
　　（一）強力推進監管體系建設。要建立健全縣鄉并延伸到基地村組的農產品質量安全監管體系，結合農技推廣體系建設項目，重點推進農產品質量安全監管示范鄉鎮建設，做到有機構、有人員、有場所、有設備、有經費、有工作手段，通過辦點示范、督查督辦、加強培訓、完善機制、嚴格考核等措施狠抓工作落實。要建成以縣級檢測站為中心，鄉鎮檢測站為骨干，村級檢測站為基礎，基地和市場為補充的質量安全檢測網絡，監測品種擴展到蔬菜、水果、茶葉、大米等大宗農產品，范圍實現批發市場、農貿市場、超市和基地的全覆蓋。
　　（二）大力推進農業標準化。以保障消費安全和提高農產品競爭力為重點，按照建設“一個產業、一個規劃、一個項目、一個實施計劃、一套標準、一個品牌載體、一個工作體系、一個責任體系”的工作機制及實現農業產業“統一品種、統一投入品、統一標準、統一品牌、統一包裝、統一銷售”的要求，大力推進農業標準化；以標志管理為重點，加強無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和產品標識使用管理。
　　（三）扎實開展農業投入品監管。全面實施農藥銷售產品審查、經營條件審查和高毒農藥定點經營三項制度；推行統防統治，采取全程承包服務方式，積極發展并依托各類專業化統防統治服務組織，嚴格按照農藥安全間隔期施藥，優先采用綠色防控技術，建立防治用藥可追溯檔案，嚴格執行“四無”標準用藥（即：無國家明令禁止的違規產品、無添加隱性成份或假冒偽劣產品、無無證分裝大包農藥產品、無企業直接混配生產產品），著力提高防治水平和防治效果，加強宣傳培訓與指導，結合項目工程實施，普及法律法規和標準化知識，指導和督促生產者科學、合理使用農業投入品；加大專項整治與執法，以種子、農藥、肥料等農業投入品為重點，開展農資質量監督抽查，深入開展農資打假專項治理行動，加大禁限用農業投入品清繳力度，加大大案要案查處力度。
　　（四）探索基地準出、市場準入、質量安全追溯制度。積極推進基地準出，強化基地鄉鎮政府農產品質量安全監管責任，強化生產者質量安全責任，督促基地開展自律性檢測；探索實行市場準入，開展入市檢測，做好產銷對接，協助市場建立各項制度；探索建立質量安全追溯體系，完善技術手段，將所有與農產品質量安全有關的農產品、農業投入品實行備案登記。逐步實現“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的可追溯管理制度。
　　（五）加強組織領導。按照“屬地管理，分級負責”的原則，實行政府主要領導負責制，將農產品質量安全工作列入對鄉鎮政府和部門年度工作考核內容，強化地方政府屬地監管職責，做到機構、人員、責任、經費、措施“五到位”；要加強監管工作匯報與宣傳，使領導既要“打雷”更要“下雨”，使社會各界既要關注，更要關心，又要關愛。加強引進監管、檢測隊伍中缺乏的、急需的高學歷、高素質專業技術人員；加大培訓力度，深入開展技能培訓和崗位練兵活動，不斷提高基層執法人員、農產品質量檢測與安全監督的能力和水平。
　　（六）加大經費投入。將農產品質量安全工作列入國民經濟和社會發展整體規劃，自上而下將經費納入財政預算，并隨著經濟發展不斷上漲；上級要逐步加大對農產品質量安全監管工作的項目投入力度，確保各級農產品質量安全監管工作持續、高效開展；要加大對從事監管工作人員的關心，在政治與經濟待遇上要高看一等、厚愛一層，使其在一票否決的考核高風險、與有毒有害物質接解的身體與生命高危險、從零開始向零奮斗的安全工作高壓力、默默無聞的公益事業清貧崗位上能愿進來、留得住、不思遷。

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