為貫徹落實縣綜治辦《2011年度新一輪平安建設工作要點》文件精神，經研究，決定在全局范圍內開展建設“平安單位”活動。現結合實際，制定如下實施方案：
　　一、指導思想
　　建設“平安單位”是縣委、縣政府落實科學發展觀，服務和保障經濟社會全面、協調、可持續發展的一項重大戰略決策，事關改革開放穩定大局和最廣大人民群眾的根本利益。必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神和依法治國基本方略，，為建設平安班瑪，優化班瑪發展創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境，確保廣大人民群眾安居樂業，實現全面建設小康社會。
　　二、總體目標
　　充分發揮司法行政職能優勢，進一步加強基層人民調解和矛盾糾紛排查調處工作體系建設，深入開展排查調處工作，化解社會矛盾，維護社會穩定、促進社會和諧；加強刑釋解教人員和社區矯正對象教育監管力度，嚴防脫管漏管；落實普法規劃，全力推進“法治縣城”創建工作，為“保增長、保民生、保穩定”營造良好的法治環境，努力實現社會矛盾糾紛調處率達98%以上，調處成功率達95%以上；刑釋解教人員銜接管理率達90%以上，幫教率達98%以上，安置率達90%以上，當年重新犯罪率在5％以下；“五五”普法工作順利接受驗收；法律服務工作取得新的突破，隊伍整體素質明顯提高。
　　三、主要任務
　　1、強化隱蔽戰線斗爭，防范和打擊敵對勢力的滲透破壞。一是大力加強基層司法所的管理，積極推進國家安全人民防線建設，不斷完善全靈敏高效的情報信息機制，及時掌握深層次、內幕性、預警性的情報信息，深化反滲透綜合治理，牢牢把握對敵斗爭的主動權，服務對臺工作大局。二是對非法宗教組織、破壞民族團結行為進行深挖打擊、防范監控、宣傳揭批、教育轉化，防止組織大型非法聚會，防止境外勢力干預，確保不出現聚眾鬧事，不出現以暴力恐怖手段危害公共安全，不出現自焚自爆等極端事件。
　　2、積極預防和化解矛盾糾紛，妥善處置群體性事件。一是樹立科學的發展觀、正確的政績觀、牢固的群眾觀、持久的穩定觀、嚴明的法治觀、誠信的人文觀，切實處理好改革力度、發展速度和群眾可承受程度的關系。傾聽民聲、集中民智，做到民主、科學、依法決策，從源頭上預防矛盾糾紛的發生。二是加強信訪工作，變上訪為下訪，完善領導接訪制度，暢通群眾訴求渠道，解決好關系群眾切身利益的社會熱點問題，保質保量落實中央、省、州有關社會保障的政策和措施，切實解決好困難群眾問題，保護弱勢群體，最大限度地減少和避免矛盾問題的發生。三是建立健全矛盾糾紛排查調處機制，充分發揮基層人民調解第一道防線作用，綜合運用人民調解、行政調解、司法調解等手段，精心架構黨政掛帥、部門聯動、各方參與的大調解格局。四是建立健全群體性事件處置預案，對發生的群體性事件，要全力以赴，充分發揮法律和教育等手段，理順群眾情緒，解決合理要求，依法打擊插手、利用人民內部矛盾的敵對分子、蓄意制造事端的幕后操縱者和實施打砸搶燒的違法犯罪分子，防止敵對勢力和別有用心者擴大事態，防止大規模到市赴省進京上訪。
　　3、突出重點對象、要害部門管理，加強社會面控制。一是深化人民調解，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。二是加強刑釋解教人員安置幫教，創新幫教方式，拓寬安置渠道。預防重新違法犯罪，加強對緩刑、假釋、保外就醫、監視居住、取保候審等特殊人口的管理和控制，加大社區矯正工作力度。三是加強和改進未成年人思想道德建設和法制教育，深化校園及周邊治安綜合治理，重點加強對網吧等娛樂場隨的管理，優化未成年人成長環境。四是突出抓好黨政機關、金融金鉤、保密單位等要害部位的安全防范工作。
　　4、深入開展普法活動，扎實推進依法治理。一是扎實推進法制宣傳教育，深化基層普法依法治理活動，深入開展“法律進社區”和“民主法治示范村”活動，大力宣傳與群眾生產、生活密切相關的法律法規，增強公民法律素質，積極實施法律援助，保護弱勢群體合法權益。二是切實增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力，積極預防和減少職務犯罪，維護法律尊嚴。黨員和干部特別是領導干部要成為學習、遵守憲法和法律的楷模。
　　四、保障措施
　　1、狠抓隊伍建設，夯實基層基礎。建設“平安單位”重在抓基層打基礎。我們要著力提高干部隊伍的思想政治素質和業務素質，始終堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，尤其要抓好執法隊伍建設，堅持公正文明高效執法，建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、紀律嚴明的堅強隊伍。
　　2、強化檢查監督，嚴肅責任查究。結合綜治領導責任制檢查考核，把建設“平安單位”的各項工作責任落實到實處，把檢查監督、調查研究及指導協調有機結合起來，同時建立健全激勵獎懲機制，嚴肅責任查究，對在建設平安活動中成效突出的個人要給予表彰獎勵；對工作落后的要實行重點幫扶、限期整改、黃牌警告；對因思想不重視、責任不明確、措施不到位、工作不落實，造成重大群體性事件、重大治安案件和惡性刑事案件、重大災害事故的，要追究具體責任人責任，給予“一票否決”建議、黨政紀處分，情節嚴重構成犯罪的，交由司法機關追究刑事責任。
 

班瑪縣司法局
二〇一一年四月十四日