今年以來，在省委省政府、市委市政府的正確領導和省、市安委會成員單位的悉心指導下，我局堅持以“生命至上、安全第一”發展理念統領工作大局，大力推進安全生產集中整治和“生產經營單位安全生產條件完善和保障年”活動，全區安全生產和消防安全形勢總體穩定向好，森林防滅火、防汛救災形勢總體平穩。現將有關情況匯報如下：

一、基本概況

零陵區是永州市中心城區，轄16個鄉鎮街道，總面積1962平方公里，常住人口63萬。區內現有規模以上企業81家，非煤礦山企業12家，煙花爆竹批發企業2家、零售專店102家，危險化學品生產企業3家、使用企業6家、經營企業51家，建筑施工項目34個，電影院、KTV、網吧等人員密集場所300余個；境內客運線路41條642公里，道路運輸客車362臺，“兩客一危”運輸企業3家，機動車保有量9.2萬余輛；瀟水流域面積58.5平方公里，渡口15處，客渡船舶28艘。區內各類高危企業種類較為齊全。

二、2020年安全生產和消防工作總體情況

2020年我區緊緊圍繞安全生產專項整治三年行動這條主線，以強執法防事故為抓手，以安全風險管控和隱患排查治理為重點，深入推進生產經營單位安全生產條件完善和保障年活動，強化安全宣教培訓，全區安全生產和消防安全形勢持續穩定向好，突出表現為“三升三降三為零”：

“三升”：一是突出抓好道路交通、危險化學品、消防等15個重點行業領域安全專項整治和全覆蓋的安全隱患排查治理，全區本質安全水平全面提升；二是進一步壓緊壓實壓細“三個必須”和屬地管理責任，全區齊抓共管整體聯動水平全面提升；三是全面深化安全文化建設，全民安全意識和自保互保能力全面提升。

“三降”：一是較大生產安全事故較去年減少1起，下降100%；二是一般生產安全事故較去年減少2起，下降100%；二是貨車超速超載、三輪摩托車非法載客等非法違法行為實現持續下降。

“三為零”：一是生產安全事故為零；二是較大以上非生產安全事故為零；三是因汛因火亡人事故為零。

三、主要工作舉措

1.高度重視，強力推動，安全責任落實更加有力。安全生產無小事，我區深刻認識到安全生產工作的極端重要性，始終把安全生產擺在頭等重要位置，群策群力、常抓不懈。一是領導帶頭抓。區委、區政府主要領導堅持每季度聽取安全生產工作匯報一次以上，每季度帶隊檢查調研安全生產工作一次以上，堅持做到第一時間傳達貫徹國家、省、市相關會議文件精神，第一時間安排部署安全生產和消防工作，第一時間解決安全生產工作中存在的問題和困難。今年以來，區委、區政府先后召開安全生產和消防工作相關會議43次（其中：區委常委會議6次、區政府常務會議5次、安委會全會9次、專題會議23次），協調解決安全生產問題60余件。區委書記唐燁帶隊檢查調研究安全生產工作5次，解決重大問題9件；區委副書記、區長趙立平帶隊檢查調研安全生產工作7次，解決重大問題12件，特別是零陵大道交通隱患、永州一中門口交通隱患、永州三中宿舍圍墻隱患等重大隱患問題現場交辦整改，行動迅速，效果明顯。二是部門聯動抓。細化《湖南省重點行業領域安全生產監管責任分工》，制定出臺《關于進一步明確非生產安全事故防控責任的通知》，清晰界定各行業領域安全監管和事故防控工作職責。同時，將安全生產履職履責納入紀檢部門監察內容，強化區安委辦督查督辦，督促部門聯動履責履職，進一步形成齊抓共管大格局。三是鄉鎮協同抓。將鄉鎮黨政領導安全生產履職履責納入領導干部考核指標體系，強化追責問責，對安全生產工作不落實、引發生產安全事故的，堅決不予提拔重用。同時，按照“依法下放、能放即放、權責一致”的原則，大力推進鄉鎮綜合行政執法改革，推動安全生產簡政放權，實現安全生產執法重心和執法資源向基層延伸，強化鄉鎮基層應急管理能力“六有”標準化建設，組織開展安全監管人員業務能力培訓，進一步增強基層安全生產監管效能。

2.全面行動，查治結合，安全基層基礎更加夯實。安全生產，重在基礎。今年以來，我區緊緊圍繞“強基提本，安全發展”這一目標，強力推進“一活動兩行動”。一是強力推進生產經營單位安全生產條件完善和保障年活動。制定出臺生產經營單位安全生產條件完善和保障工作推進獎懲辦法，區委、區政府主要領導多次調度、督導，有效推動活動順利開展并取得階段性成果。目前工業園區10家試點企業和全區5家采石場全部與第三方機構簽訂服務協議，聘請專家指導，根據各自企業實際情況編制完成安全生產條件清單并張榜公示，做到“一企一清單”。二是強力推進風險隱患排查治理行動。建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強力推進地毯式風險隱患大排查大整治。今年以來，全區共交辦安全隱患770個，整改到位755個，整改率98%，對一時難以整改到位的風險隱患，明確整改管控措施、責任人、整改時限。三是強力推進森林防滅火安全專項整治行動。深入開展野外火源綜合治理和護林員網格化管理，落實入林路口火種管理，建立村級單元網，做到村域全覆蓋。同時強化農事用火、祭祀用火、生產用火審批，嚴格重點林區、重點區域、敏感地帶防滅火治理。今年以來，全區無較大以上森林火情發生。

3.突出重點，抓住關鍵，安全防線更加牢固。安全生產專項整治三年行動是習近平總書記親自批示、親自部署的重要工作，我區始終以高度的政治自覺和政治站位，將安全生產專項整治三年行動作為學習貫徹習近平總書記重要指示精神的具體體現，嚴抓不懈。行動開展以來，我區成立由區長任組長的高規格領導小組，從交通、住建、消防等重點部門抽調人員組建專班，在零陵新聞網開設專欄，強力推進各項措施落實。截止目前，全區檢查生產經營單位2461家，排查發現各類安全問題1178個，整治到位隱患1159個，立案調查382起，行政處罰105萬元，責令停產停業生產經營單位87家，暫扣、吊銷許可證照12個，取締關閉生產經營單位25家。非煤礦山領域，依法打擊取締錳礦非法違法開采11起，沒收非法開采錳礦石988噸，搬離、搗毀采洗礦設備45套，逐步完成全區12個錳礦采礦權整治整合工作。危險化學品和煙花爆竹領域，查處危險化學品非法運輸行為3起，取締煙花爆竹非法經營點5處，收繳各類煙花爆竹900余件。道路交通領域，查處各類道路交通違法行為112725起，其中工程運輸車2201起，貨車超載242起，百噸王36起，摩托車違法行為6156起，報廢車489起，非法改拼裝車輛2890起，協助法院查扣查封車2臺，切割車輛27臺，刑事拘留82人，移送起訴59起。建筑施工領域，下發停工整改通知書37份，下發隱患整改通知書659份，發現安全隱患2107處，對拒不整改的下發不良行為決定書2份。消防方面，查處火災隱患或違法行為1069處，罰款8萬元，有力清剿了一大批火災隱患。馬路市場方面，全區26處馬路市場取締4處，搬遷入市19處、改建2處，新建3處，圓滿完成馬路市場清零工作。燃氣方面，檢查燃氣經營單位45處，暫扣液化氣罐90余個。校園安全方面，完善學校及周邊交通標識標線、禁止停車網狀線、減速帶、隔離樁、標志標牌、黃閃燈等，組織開展校車安全集中整治，查驗校車586臺次，糾正非法違法違章行為58臺次，檢驗校車312臺次，安全檢測率、校車性能合格率、駕駛員培訓合格率、監管覆蓋率均達100%，校車安全管理經驗在全市進行推廣。

4.強化宣教，營造氛圍，全民安全意識有效提升。積極開展“誰執法誰普法”宣教活動。堅持普法與執法相結合，以一線執法人員為主力，建立普法宣傳隊伍，將普法貫穿于執法檢查全過程。大力推進安全生產月、119消防日等系列大型宣傳活動。利用新聞網、紅網、微信公眾號、交車站、LED顯示屏、展板、宣傳欄等媒介廣泛宣傳安全生產、防災減災、消防相關知識，提高群眾的安全意識。今年以來全區共發放安全知識宣傳手冊100萬余份，懸掛宣傳橫幅1200余條、公共場所電子顯示屏播放標語2萬余條，設置宣傳專欄160余塊，設置宣傳展板800余塊。各生產經營單位和人員密集場所及時優化應急預案，定期開展應急演練，全年共開展應急演練700余場次。

四、工作亮點

1.智能信息化建設水平在全市居前。率先在全市建立高清的校車監控平臺，對每臺校車進行全方位、無死角監管；客運車輛、危化品運輸車輛、特種車輛全部裝設傳感器、GPS等先進技術設備,100%實現實時跟蹤與監管；危險化學品“兩重點一重大”(重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品、危險化學品重大危險源)100%實現遠程頻頻監控，確保了風險隱患的有效管控。

2.交通問題頑瘴痼疾整治成效顯著。以區長任組長，分管副區長親自督戰督辦，高位推動全區交通問題頑瘴痼疾整治專項行動，嚴格執法，全面宣傳，強化問責追責機制落實，整治行動成效顯著。自活動開展以來，全區摸底排查頑瘴痼疾隱患3094處，整治到位3094處，實現隱患全部清零。7月22日，湖南省交通問題頑瘴痼疾集中整治行動視頻推進會上，區委副書記、區長趙立平代表零陵區整治辦在會上作典型經驗交流發言，形成了“零陵經驗”；7月28日，永州市交通問題頑瘴痼疾集中整治工作現場推進會在零陵召開，向全市推廣“零陵經驗”；8月27日，永州市集中整治摩托車電動車“盔帶風暴”專項行動誓師大會在零陵區召開，彰顯了零陵區整治工作成效。

3.安委辦協調督辦作用凸顯有力。2019年開始，零陵區安委辦成立專門督查室，按照“一周一督查，一月一交辦，一季一考核評比”的工作原則，強力推動區安委辦督辦協調職能履行。2020年，區安委辦督查室開展督查200余次，督促整改隱患問題600余個，問責約談干部15人，有效推動各級各部門安全生產任務措施落實。

4.創新監管模式，政府購買服務有成效。今年，我區繼續加大安全生產監管資金的投入，針對非煤礦山行業監壓力大和專業技術人員短缺的現狀，政府積極作為主動購買技術服務，加大對企業的監管力度。安排專門經費12萬元聘請1名安全技術專家，協助政府監管地下礦山，目前效果十分明顯，真正達到了“政府出資、專家服務、企業受益”預期目的。

五、存在的問題

當前，我區安全生產領域存在的問題主要表現為“一大一小、一熱一冷、一高一低”。一是投入大，成效小。我區安全生產基礎還比較薄弱，安全生產監管對象點多、面廣、線長，盡管逐年加大財政投入，但安全形勢仍然較為嚴峻。二是政府熱，企業冷。政府要求嚴，大多數企業在安全資金上不愿投入，舍不得投入或投入力不從心，且安全生產方面的專業技術力量缺乏，存在與政府之間不平衡、不協調、不同步、不落實的問題突出。三是標準高，意識低。安全生產事關民生福祉，全民安全生產意識還不高，違章違紀，失職失責造成安全事故還時有發生。

六、十四五規劃打算

十四五期間，我局將嚴格落實區委區政府關于應急管理工作的規劃部署，切實增強政治意識、憂患意識和責任意識，樹牢安全發展理念，始終把安全生產放在首要位置，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故多發勢頭、穩住安全生產穩定向好態勢、防范自然災害導致重大人員傷亡；堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，圍繞加強應急救援指揮體系建設、安全生產專項整治、企業安全生產條件完善和保障、非生產安全事故防控、防汛抗旱、森林防滅火、采石場和加油站規范化監管、科技和信息化、應急救援力量體系建設、“四全”宣傳教育培訓體系建設、防災減災救災、“六有”鄉鎮（街道）基層應急管理能力標準化建設等 12項應急管理重點工作，壓實各方責任，嚴懲不怠，杜絕麻痹大意思想，抓早抓實抓細安全生產各項工作。努力營建社會平安大局，筑牢零陵經濟社會高質量發展基礎，增強人民群眾的安全感和幸福感。

七、2021年工作打算

1.持續開展安全風險隱患排查。牢固樹立“隱患就是事故”的意識，加大安全隱患排查整治力度，突出道路交通、建筑施工、消防等重點行業領域，定期不定期開展地毯式、拉網式排查，做到有患必查、有患必治，堅決把各類安全隱患消除在萌芽狀態。

2.深入推進重點行業領域專項整治。以開展安全生產專項整治三年行動為契機，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，全面推進源頭治理、系統治理、精準治理，既突出抓好道路交通安全、建筑施工、消防、人員密集場所、秋冬森林火災防控，煙花爆竹等重點行業領域安全治理，又做好小火亡人、一氧化碳中毒等非生產經營性事故的防控工作。

3.廣泛開展消防和森林防滅火安全宣傳。大力加強消防安全宣傳工作，在城區各消防重點場所、部位及廣大農村，開展地毯式的防范火災宣傳活動。進一步壓實各鄉鎮街道、各轄區派出所、各村（社區）的防治火災職責，特別是孤寡老人、留守兒童、殘障人士的冬季取暖工作，實行村（社區）、組干部包戶包人，確保歲末年初不發生“小火亡人”事件。

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零陵區應急管理局

2020年12月3日