指導思想：以黨的十八大、十八屆五中全會精神為指導，以抓好《中華人民共和國安全生產法》的貫徹落實、大力實施安全發展戰略為主線，以“強化紅線意識、促進安全發展”為主題，緊緊圍繞建設工程質量治理兩年行動要求，按照“把隱患當做事故看”的標準，繼續推行安全生產文明施工“精細化”管理制度，突出抓好五項工作重點，落實七項保障措施，加大執法力度，強化層級監督，促進企業主體責任有效落實，確保我市建筑領域安全生產文明施工工作形勢的平穩。

工作目標：杜絕發生較大及以上的生產安全事故；有效防范一般事故的發生，建筑施工安全事故控制在省市規定指標范圍以內；實現施工現場秩序模塊化，隱患排查精細化，安全生產標準化，將企業主體責任落實到人，安全達標合格率達到100%。

一、繼續推行建筑工程安全文明施工精細化管理

圍繞建設工程質量治理兩年行動總體工作部署和相關要求，結合我市建筑業工作實際，按照“把隱患當做事故看”的標準，繼續推行安全生產文明施工精細化管理。各建設、施工、監理單位要按照《青島市房屋建筑工地安全生產精細化管理標準》、《青島市房屋建筑工地文明施工精細化管理標準》要求，結合工程特點，建立健全施工現場精細化管理工作制度和管理程序，把實施精細化管理作為一項長期的、系統的工作來做。各級建設行政主管部門要加強指導與監督，要把精細化管理作為日常監管的主要工作模式，有效推進建筑工地安全生產文明施工精細化管理，通過細化標準，理順程序，明確責任，實現建筑工地安全生產及文明施工全覆蓋，全面提升建筑施工現場的整體管理水平。

二、突出抓好安全管理五項重點

（一）加強對重大隱患源的監控與管理。嚴格落實重大隱患源評審驗收制度，加強對深基坑、起重機械、腳手架及高大模板支撐體系、臨建板房及高大圍擋等重大隱患源的控制與管理，健全重大危險源的管理制度,安全責任分解細化，落實到人。建立施工現場重大危險源的辨識、登記、公示、控制管理、評審驗收動態管理體系,明確具體責任, 認真組織實施。加強鋼管扣件及建筑施工起重機械檢測單位監督管理，規范第三方檢測行為，確保檢測結果公正、權威，為防控重大安全隱患提供強有力的技術支持和保障。

（二）加強安全生產責任體系管理。加強安全生產管理，根據住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》有關要求，結合我市工程項目實際情況，編制《房屋建筑施工安全監督工作計劃》，明確主要監督內容、抽查頻次、監督措施等，并嚴格實施。加強安全監督機構隊伍建設，邀請行業專家開展業務培訓，提高工作人員專業素養，開展機構內部日常工作考核，提升工作人員工作能力及服務水平。全面推進房屋建筑工地遠程視頻監控系統，實現監管部門對施工現場的實時、遠程監控，加大監管工作的覆蓋面，提高監管效能。強化和落實建設、施工和監理單位的安全生產主體責任，建立健全企業安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件。扎實推進安全生產“精細化”建設，切實加強項目領導班子的安全生產責任意識，強化項目專職安全員的安全生產責任意識和技術能力，提高勞務分包企業項目管理人員的安全意識，確保安全責任能夠一級抓一級，層層落實到每一名管理人員。

（三）加強建筑安全生產教育培訓管理。加強建筑安全生產教育培訓，不斷提高建筑企業從業人員的安全素質。嚴把建筑施工“三類人員”和特種作業人員的準入關，高標準抓好建筑施工“三類人員”、特種作業人員的繼續教育，“三類人員”安全考核合格證書和特種作業人員操作資格證書要經過年度繼續教育培訓考核合格后，方能給予延期復審。督促指導建筑施工企業建立和完善工人教育培訓制度，嚴格落實企業安全教育培訓責任。提高安全教育培訓的針對性和實效性，讓工人切實認識到施工現場的危險源和違章操作的危害性，夯實施工現場的安全管理基礎。

（四）加強勞務企業安全生產管理。按照住建部關于進一步加強勞務管理的指導意見要求，督促施工總包企業，進一步落實在勞務人員培訓、用工管理、施工安全等方面的責任。配合做好實名制管理工作，加強對施工現場的檢查，提高勞務企業的安全生產管理水平。

（五）嚴格突發事件應急管理。進一步深化和完善主管部門、企業、項目部“三級”應急管理機制，分層分類制定切實可行的應急預案，加強應急組織機構建設，建立專業人員齊全的救援隊伍，備足救援物資和設備，定期組織應急演練，切實提高應急處置能力，保護人民生命財產安全，維護社會穩定。

三、認真抓好七項工作措施落實

（一）精心組織打好四大戰役，加強施工安全專項整治。堅決打好安全生產春、夏、秋、冬“四大戰役”，以最嚴格的安全檢查、最徹底的隱患消除、最深刻的安全教育，堅決消除安全事故隱患。結合各季節“戰役”的階段性施工特點，重點抓好以下幾方面專項整治：

1．加強深基坑工程專項整治。嚴格執行深基坑工程施工方案專家論證評審制度，強化深基坑工程毗鄰建筑物（構筑物）的安全可靠性論證。嚴格實行深基坑工程分段開挖、分段支護與分段驗收制度。實行深基坑支護施工企業年度信用考核發布制度，促進深基坑支護施工企業提高綜合安全生產能力。

2．加強高大模板、腳手架工程專項整治。認真執行住建部《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》，落實專項施工方案專家評審制度，加強對高大模板、腳手架工程專項方案的編制、審查、論證、審批等環節的管理，嚴格混凝土澆筑前模板支撐體系的檢查驗收。推廣使用新型建筑施工模板支撐組合機構和智能整體升降腳手架，進一步強化對高大模板、腳手架工程的日常檢查，嚴肅查處高大模板、腳手架工程存在的各類安全隱患。全面落實市城鄉建設委《建筑施工現場鋼管扣件管理辦法》，加強產品質量檢驗檢測，嚴把建筑施工現場準入關；建立維護保養制度，杜絕重使用、輕保養的現象；嚴格實行淘汰機制，堅決淘汰不合格產品。實行鋼管扣件進場復試和檢測管理制度，對現場鋼管扣件進行抽檢，合格后，方可在施工現場使用。

3．加強起重機械設備專項整治。嚴格起重機械特種作業人員安全管理，嚴厲查處特種作業人員人證不符、無證上崗等違規行為；嚴格審核進場設備及零部件購置發票和出廠合格證，嚴把起重機械進場質量關；狠抓起重機械各類安全裝置失靈失效甚至人為破壞等突出問題，各項目部配備專職機械設備管理人員，強化安拆使用流程、日常檢查和故障排除;提升專業監管水平，加大抽查檢查力度，保持起重機械安全管理高壓態勢。

4．加強預防高處墜落專項整治。一是加強定型化、工具化安全防護裝置的推廣使用。施工現場應按照《建筑施工安全防護設施標準圖集》的要求，使用定型化、工具化設備安全防護棚、臨邊防護欄桿等各類安全防護設施。各部門要不斷加大檢查力度，安全防護設施達不到標準要求的，一律不得在施工現場使用；二是加強建筑工程全封閉安全管理。按照《關于進一步加強在建建筑工程全封閉與使用外挑式安全網管理的通知》要求，規范建筑工地安全平網和安全立網的搭設和使用，安裝使用外挑式安全網，實現建筑工地全封閉施工，有效防范高處墜落和墜物打擊事故；三是強化臨邊、洞口安全防護的管理。建筑工程各類臨邊、洞口安全防護設施的安裝要確保牢固、嚴密、齊全、有效。進一步強化對腳手架操作層等易發高處墜落事故隱患的排查，嚴格落實防護設施驗收制度，未經建設、施工、監理單位聯合審批不得拆除；四是進一步規范建筑物高處懸掛作業安全管理。加大建筑物高處懸掛作業安全生產宣傳培訓和社會監督力度，做好高處懸掛作業備案登記、人員持證上崗等工作，落實生產經營單位月報和區市主管部門季報制度，促進高處懸掛作業安全管理。

5．加強建筑工地環境專項整治。規范、鼓勵我市建筑工程發展綠色施工新技術、新設備、新材料與新工藝，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節約資源并減少對環境負面影響的施工活動，實現節能、節地、節水、節材和環境保護目標（“四節一環保”）。按照《建筑工程揚塵防治工作導則》的要求，進一步加大建設工程揚塵防治工作管理力度，加強揚塵防治管理。施工現場設置連續、封閉的圍擋，實行全封閉管理；施工現場按功能劃分模塊，秩序井然，施工物料堆放規范，水泥、砂石等易產生揚塵的物料要密閉蓬蓋；施工現場主要通道、進出道路及材料加工區地面要進行硬化，出入口要設置車輛清洗裝置，指派專門人員及時對進出車輛進行清掃、沖洗，禁止帶泥土上路；運輸車輛要密閉加蓋，確保裝載渣土低于車廂擋板，凡未密閉加蓋、渣土高出擋板的運輸車輛，一律不得駛離工地；每天要定時對施工區域進行灑水降塵，保證施工主要區域和出入口整潔；施工垃圾和生活垃圾要及時清運，嚴禁熔融瀝青、焚燒垃圾等有毒物質，嚴禁隨意傾倒生活垃圾。

6.加強建筑工地消防安全專項整治。加強建筑施工現場的消防安全監督管理，結合行業特點，擬定、實施年度消防安全監督檢查工作計劃、措施，有針對性的開展消防安全監督檢查工作，及時督促檢查火災隱患整改情況，進一步促進參建各方消防安全主體責任落實。

（二）加大安全檢查及定期通報曝光力度。加大對重大隱患源以及中小企業施工項目的安全檢查力度，聘請行業專家參與，開展深基坑、起重機械、腳手架及高大模板支撐體系、臨建板房及高大圍擋等重大隱患源專項拉網大檢查。結合日常監督檢查和安全拉網大檢查，對監督檢查情況定期實施網上公示。引入社會監督，加大對發生生產安全事故工地和存在重大隱患工地的通報曝光力度，定期向社會公告重大隱患的排查和整改情況。

（三）加強項目經理及特種作業人員持證上崗管理。建設行政主管部門要加強對項目經理的監督管理，按照《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定》要求，對項目經理不在崗履職或同時在兩個以上項目任職等行為進行嚴厲查處，切實促進項目經理安全責任的有效貫徹落實；加強建筑施工特種作業人員管理，抓好省建筑施工特種作業人員安全技術考核管理系統應用，實現特種作業操作資格證書的信息網上公開和實時查詢核實，強化對特種作業人員無證、持假證上崗的查處力度，嚴厲打擊特種作業人員人證不符、持無效證書和持假證上崗等問題。

（四）嚴格落實周邊環境安全評估措施。建筑工程開工前，建設單位應組織施工、監理等單位對工程現場周邊建筑物、高壓線、地下管線等內容進行全面的安全評估，結合建筑工程設計、施工方案，對工程周邊環境安全狀況作出準確、客觀、定性的評價，制定安全防護措施，為工程施工作業提供安全保障。

（五）扎實開展告知告誡和預警談話工作。主管部門在受理建筑工程安全報監手續時，應提前向工程的建設單位、監理單位、施工單位下達安全生產文明施工管理告知書，提出管理重點和管理要求，告知其應履行的安全生產責任；對施工單位和監理單位未履行安全生產管理職責、施工現場存在重大安全隱患被責令停工整改或發生安全生產事故的，主管部門要按照規定對企業法定代表人進行預警談話，并列為重點監控對象。

（六）繼續強化對安全事故的處理落實。堅持有法必依，執法必嚴、違法必究的原則，一旦發生建筑施工安全死亡事故，要迅速將事故相關單位予以全市通報批評；建設、施工單位要立即對其在全市開發承建的項目停工自查；按規定收回施工、監理單位及項目經理、項目總監的相關資質資格證書，暫停全市范圍內工程投標；依據《青島市建筑市場主體信用考核管理辦法》和相關規定對相關責任單位責任人予以嚴肅處理，有效防范和堅決遏制安全生產事故發生。

（七）嚴格安全生產許可證監管。在日常監督、巡查、執法檢查中，要嚴格落實《建筑施工企業質量安全管理體系監督辦法》，督促企業分管負責人、安全管理機構有關人員及專職安全管理人員到位履責；要加強對施工現場參建單位的排查，加大責任追究力度，嚴格落實企業主體、屬地管理和督促檢查三大責任，督促企業構建人人有責、人人負責的安全生產責任鏈，一級抓一級，層層傳導壓力，對無安全生產許可證、安全生產許可證失效或涉嫌偽造安全生產許可證從事施工活動的，工程項目存在重大安全隱患、安全管理人員配備不足或安全責任履行不到位的，要立即責令停工整改，依法給予行政處罰，并按照《青島市建筑市場主體信用考核辦法》予以扣分。