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提高危險化學品企業安全評價報告質量的探討

  
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眾所周知,安全評價是安全系統工程的重要內容之一,它是運用系統工程方法對系統存在的危險性進行的綜合評價和預測,并根據其形成的事故風險大小,采取相應的安全措施,以達到系統安全的過程。安全評價技術起源于20世紀30年代,隨著保險業的發展而發展起來。安評進入化學領域則要追溯到1964年的美國道(DOW)化學公司,根據化工生產的特點,首先開發出“火災、爆炸危險指數評價法”。到了80年代,安全系統工程開始逐步引入我國,繼而受到許多大中型企業和行業管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外的先進經驗,并結合我國實際,各種各樣的安全評價分析法在機械、冶金、化工、航空、航天等行業的相關企業先后開始應用。這其中根據項目的建設階段和要求,目前安全評價分為:安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價和專項安全評價四種[1]。安全評價的目的是尋求企業最低事故率,最少損失和最優的安全投資效益。通過安全評價對事故隱患的科學分析,針對可能發生事故的各種原因和條件進行評價。提出避免和消除危險的最佳技術措施方案。真正落實專家找隱患,政府部門抓監管,企業抓整改的精神。對企業起到促進本質安全的目的和作用。近年來,通過對30多家安全評價機構和近萬份的安全評價報告的接觸和檢查,絕大多數安評機構的工作人員認真貫徹了國家和地方政府部門的相關法律、法規、標準、條例和安全評價導則的精神。對所涉及的企業進行了全面的安評工作,編寫的安全評價報告認真負責、合乎實際、結論準確,但是,也有個別的安評報告中存在著不符合有關導則的要求,對安評的前置條件把關不嚴,對評價標準掌握的不確切,對規范引用的不全面,個別內容前后自相矛盾,對有些危險因素的風險程度分析就低不就高的情況時有發生。隨著安全管理的不斷深入,特別是企業安全標準化的考核工作的展開,各級監管部門對“安全評價報告”的質量要求也自然而然的逐步提高。筆者結合實際工作中在某些安評報告中遇到的部分問題,提出幾點可供改進完善的意見和建議,與廣大安全工作者同仁一起進行有益的探討。

  1 加強安全評價人員的知識更新和業務水平的提高

  一份優秀的安全評價報告,應該做到內容詳盡、具體,特別是對危險、有害因素的分析要準確,提出的事故隱患整改計劃科學、合理、可行和有效。而這樣一份優秀安全評價報告的誕生,則需要源于眾多優秀安評人員的共同努力。一個人員配置完整、得當的安全評價組織機構必不可少。其成員所具備的專業能力應該涵蓋被評價項目所涉及的全部內容,無論是工藝、工程、儀器、儀表,還是電氣、消防、安全等相關知識都應該是胸有成竹,行家里手。在這個知識日新月異的年代里,新的法律、法規和技術規范以及標準、條例每年都有新的修訂、制定、發布。因此,每一家安評機構都不可以滿足已有的資質,每一位安評人員也都不能安于已經取得的證書,而應積極的通過自學或參加培訓等多種形式,盡可能全面的獲取最新的科學技術,熟悉最新的法律、法規,加強自身的安全技術知識和增強分析問題、解決問題的能力,適應安全工作的需要。例如:結合企業的具體情況,按原《小型石油庫及汽車加油站設計規范》GB50156-92建設的加油站在改造時,若經增加油氣回收系統,其油罐、加油機和通氣管管口與站外建、構筑物的防火距離仍不能滿足GB50156-2002第4. 0. 4條要求時,則加油站的汽油罐應加裝阻隔防爆裝置。在報道中應鼓勵企業積極應用新技術,采用HAN阻隔防爆技術,落實國家安監總局等四部門《關于推廣應用HAN阻隔防爆技術的通知》(安監總危化字[2005]101號)的精神。另外,各級管理部門為充分發揮科技對安全工作的重要支撐和保障作用,把增強安全科技自主創新能力作為新的戰略基點,提升安全裝備水平、信息化管理水平,也同樣給安評工作者提供了知識更新的內容與條件。

  2 深入實際掌握第一手資料

  一份安全評價報告能否做到內容全面、條理清晰、重點突出、數據完整、取值合理、評價客觀公正,找出的安全隱患確切、提出的防范整改措施科學得當,能對企業本質安全起到很大的作用。除了需要安評人員擁有足夠的理論知識以外,還需要充分的實踐經驗、強烈的責任心與高度的職業道德修養。

  安全評價是一份對現場實踐能力要求很高的工作。這就要求安評人員必須深入生產實際,認真虛心的向第一線的技術人員請教、學習,并且詢問、考察、索取必要的資料,本著一絲不茍的精神,測量各系統的安全距離,對編寫安評報告所需各類數據的獲取做到完整完善。更要發揚高度的敬業精神,本著科學、客觀、求實、公正的責任心去完成每一次的現場考察,每一份安評報告的編寫。安評人員絕對不能有不去現場考核而只聽企業的電話匯報與只看企業的傳真資料即可做好評報告的思想;更加不可以有企業既然已經支付報酬就應該買到合格報告的想法。例如,關于危險化學品企業周邊環境的安全距離問題,有關加油站安全評價導則中非常明確的提出了:被評價單位的基本情況,其中安全評價時對周邊情況的表述應具體,并列表說明周邊的安全距離。因此安全評價人員,要真正深入現場、收集數據、測量實際距離然后與標準、法規進行一一對照,結合周邊建筑物、居民公共場所情況,分析其正常狀態和發生突發事故時的危害程度,進行具體的描述,提供防災、減災措施,并做出是否符合安全條件的分析和評價結論[2]。

  3 加強安全評價前置條件的把關工作

  對從事危險化學品生產、貯存、經營企業的各種安全評價導則中,都對其“前置條件”做出了明確的說明。安評人員進入企業現場審查時必須根據導則要求,向企業索取并嚴格把關驗證這些材料的真實性、合法性,然后做出關于前置條件的相應評價,以解決該企業是否合法運作的問題。然而,有的安全評價報告附件中會出現失效或不合乎要求的復印件,比如:工商行政管理部門核發的營業執照或預先核準通知書已經過期;土地、產權或租賃合同中申請人和產權人不符;出租方未附有權向外出租的證明;把設計圖紙的“審核意見”當成“驗收合格意見”等等。

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