內容提要：中國加入世界貿易組織（WTO）后獲得不少貿易的好處，改善我國外貿活動的制度環(huán)境，使我國更好的利用國際資源和國際市場的優(yōu)化資源配置功能，加快我國社會主義市場經濟的發(fā)展。但WTO的所有規(guī)則是完全按照市場經濟設計，各成員國均必須遵守。因此，加入WTO后，我國面臨更大范圍的糧食安全問題，要解決糧食安全問題，顯然已經不能只局限在國內市場糧食本身的生產與消費，必須同世界糧食供求情況及整個食物的生產與消費聯系起來。本文試從中國加入WTO前后糧食進出口貿易政策調整與改變探討中國面臨的糧食安全問題的深入與擴大。
??? 關鍵詞：WTO，關稅配額，貿易政策，糧食價格，“綠箱”政策，FAO，糧食產量，糧食自給率，糧食儲備，糧食安全。
??? 一、加入WTO前后我國糧食進口貿易政策的調整。
??? （一）、新中國成立之初，我國實行“以工促農”的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，國家掌握糧食生產，購銷和進出口貿易的決定權，實行糧食自給政策。糧食貿易政策的制定以生產導向性為主，糧食進口貿易主要是平衡糧食供求。對于進口關稅，新中國成立后，為了保護國內民族產業(yè)，國家制定較高的關稅稅率，但自1991年開始，我國多次調低關稅稅率。在1997年10月1日的再次降低關稅稅率的舉措中，稅率降幅達26%。其中，對進口小麥，玉米，大米，大豆和豆油等商品實施關稅配額管理，配額內進口糧食實施零關稅或低關稅，配額外的進口征收普通關稅或優(yōu)惠關稅，同時，對于按配額進口的糧食，國家對其作價實行自主作價，自營銷售，自負盈虧或實行進口代理制，外貿企業(yè)收取代理費，國內銷售價格由外貿企業(yè)制定，盈虧自負等。
??? （二）、加入WTO后，我國政府糧食自給，適度進口的政策一直沒有改變，而糧食進口貿易的重點是要遵守WTO農業(yè)協定的相關規(guī)定，除做好關稅配額的管理外，重點利用“綠箱”政策，通過國內支持和關稅配額管理，避免糧食生產受到進口的沖擊，確保國家糧食安全。在國內支持政策上面做了一些調整，主要是取消農業(yè)稅，對農業(yè)實施補貼政策和在糧食主產區(qū)實施糧食最低收購政策。目前我國已初步建立了以糧食直補，農資綜合直補，良種補貼和農機具購置補貼的“四補”政策，保護主產區(qū)種糧農民的積極性。在市場準入政策方面，加入WTO后，我國農產品關稅進一步降低，農產品關稅政策出色的履行了在入世協議中隊糧食進口用關稅配額制度取代外貿計劃管理的承諾。同時在非關稅措施上依據WTO非關稅措施規(guī)則要求，對現有的非關稅措施進行了清理，調整和優(yōu)化。
??? 二、加入WTO前后我國糧食出口貿易政策的調整。
??? （一）、加入WTO前我國對糧食出口貿易政策的出口配額管理，糧食出口價格，出口退稅和出口信貸三方面的要求是國家對11種重要農產品實行限量登記，配額管理，經營企業(yè)必須在取得計劃配額的前提下，才能進行出口業(yè)務的經營；在計劃經濟體制下中國糧食出口價格由國家制定，實行國內外市場分別作價的辦法，隨著經濟體制改革的深入，國家放開了價格管理出口商品的價格可以隨市作價，為了鼓勵出口，自1985年起，實行出口商品退稅制度，同時國家向出口企業(yè)提供出口信貸。
??? （二）、我國加入WTO以來，在出口補貼政策上取消鐵路建設基金并且出口退稅，出口免征銷項稅，旨在增強出口產品的國際競爭力。在糧食出口政策上下調關稅和取消出口退稅，同時對糧食深加工產品出口的調整也成為政策的著力點。然而，隨著自由貿易談判進程的推進，發(fā)達國家對我國農產品貿易的刁難，糧食進口配額管理措施對我國糧食進口的限制作用將十分有限。因此，我國應充分利用WTO“綠箱”政策，加大我國農業(yè)的產業(yè)結構調整，升級的步伐和力度
??? 三、中國的糧食概況
??? （一），中國是世界上的農業(yè)大國，主要農作物有小麥、稻谷、玉米、甘蔗、甜菜、大豆、花生、棉花等，據2002年中國統計年鑒表明，2001年谷類，肉類，棉花，花生，菜籽油，水果產量居世界第一位。隨著農業(yè)和糧食生產結構調整步伐的加快，上世紀90年代以來糧食作物在農作物總播種面積中的比例逐步降低，1990年至2001年糧食作物播種面積比重由76%降低到68%，其中谷類播種面積均有下降，豆類和薯類播種面積均有上升。
??? （二），進入WTO后不久，中國出口的蜂蜜，凍蝦仁，兔肉，家禽肉，茶葉，番茄醬等先后遭遇歐盟、日本、加拿大、美國的有關標準限制，理由是抗生素超標，農藥殘留超標，這屬于“綠色壁壘”，中國努力構建由質量標準，檢測檢驗，產品開發(fā)，商標管理，技術和市場服務組成的綠色食品產業(yè)體系。
??? 四、中國糧食進口的依賴性影響糧食安全。
??? （一）、我國小麥進口市場高度集中，進口的主要對象是加拿大，美國，澳大利亞。玉米長期以來處于出口大于進口的狀況，美國在我國玉米進口市場上占據了顯著位置。我國是世界稻米主產區(qū)，產量在世界上占有重要地位，但我國稻米貿易的基本形態(tài)仍然為凈出口，而稻米進口的主要來源地則是東南亞和南亞，大豆的進口貿易的基本形態(tài)是凈出口，美國在我國大豆的進口市場上有相當大的影響力，其市場份額在1998年占我國大豆進口的55%，位居各進口國之首，之后形成了我國對其供應的依賴。由以上數據可見，整體上，我國多數進口產品的市場集中度相當高，稻米進口主要依賴泰國，大麥進口主要依賴澳大利亞，小麥進口依賴加拿大，玉米和大豆進口依賴美國，這種高度依賴關系，對我國糧食安全造成了不可忽略的影響。
??? （二）、從總體上看，盡管我國糧食主要品種來源相當集中，也須在進口來源方面適當調整。但是在目前的進口水平上，這一狀況對我國糧食安全尚未構成威脅，相反，適當利用國際市場反而有助于從平衡年度間供應等方面加強我國糧食安全，如果我們能在進口來源方面進一步多樣化，糧食安全程度還可以更加提高。
??? 結束語：在加入WTO后我國獲得不少的貿易好處，享受貿易最惠國待遇所決定的優(yōu)惠待遇，為我國在正常的貿易環(huán)境中開展對外經濟活動奠定了堅實的制度基礎。但是同時更應該關注我國糧食安全，對現階段我國糧食安全的各項指標進行分析，確保我國糧食安全，同時建立完善的增加農民收入的保障機制，以免威脅我國的糧食安全。
??? 參考文獻：《糧食經濟學》?? 周慧秋，李忠旭
???????? 《糧食與農業(yè)經濟研究》? 鐘甫寧，周應恒
???????? 《貿易與糧食安全》?? 約翰 馬德萊
???????? 《世界主要糧國家糧食概況》?? 聶振邦? 劉韌? 馬承霈
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