摘要：工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產資源需求的增長，還有不斷擴大的趨勢。本文介紹了礦山采用承包開采模式的嚴峻形勢，結合某大型鐵礦實際，分析了基建工程總承包單位某鐵礦項目部（以下簡稱施工隊）存在的安全管理普遍存在的問題，總結了加強施工隊的安全管理與監督的有效對策措施，對加強非煤礦山外包工程安全管理和監督工作具有重要的指導意義。
        關鍵詞：基建礦山  非煤礦山  外包工程  承包單位  施工隊  安全管理
        On Safety Management of Construction Contractors in the infrastructure projects of Large mines
        Qu Jinpo
        (Luanxian Changyu Iron Mine Co., Ltd of Hebei Iron and Steel Group, Tangshan City, Hebei Province)
        Abstract: As the demand for mineral resource increases, project outsourcing has become an increasingly important means for mining engineering construction in non-coal mines. The paper elaborates on the gravity of the situation in mining contracting. Through the analysis of Common problem of safety management in an iron mine project of a prime contractor, (hereafter referred to as "the construction team" ), the author attempts to provide readers with some effective measures for the safety management and supervision of the construction team, which are supposed to greatly prompt the safety management and supervision of project outsourcing in non-coal mines.
        Key words:infrastructure projects in mines，non-coal mines ，oursourcing projects，contractor，the construction team，safety management
        0  引  言
        在當今市場經濟時代下，企業作為市場的主體，追逐利潤是其主要目標。由于資源的原因，或者是技術、人員、設備等方面的原因，礦山企業越來越普遍的將采礦權范圍內的資源開采項目以勞務成本的方式承包給外部施工企業進行施工和開采，以降低成本，規避風險，追求最大利潤[1]。隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，從事非煤礦山開采活動的企業以外包形式施工作業現象越來越普遍，外包施工事故也呈多發態勢，如2013年全國非煤礦山共發生一次死亡3至9人的較大事故19起、死亡74人，其中外包施工單位發生14起、死亡56人，分別占74%和76% [2]。目前外來施工單位隊伍員工流動性大，安全技術素質參差不齊，導致重大事故時有發生，造成了重大的人員傷亡和財產損失，給國家、社會、企業帶來諸多不良影響[3]。安監總局對此高度重視，先后出臺國家安全監管總局令第62號文（以下簡稱62號文）、國家安全監管總局辦公廳關于印發《非煤礦山外包工程安全生產管理協議》文本格式的通知，進一步明確了礦山企業的"看守責任"。某大型鐵礦（以下簡稱某鐵礦）迫于對施工隊的安全監管壓力，深入貫徹執行《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》，進一步落實企業主體責任，加強了外包工程安全管理和監督工作。
        1  某大型礦山承包基建現狀
        礦山企業承包開采是指礦山企業以提高經濟活力和效益為目的，將礦山企業所屬采礦權范圍內的資源開采工程以勞務承包方式承包給具有獨立法人資格的外部施工企業，由該企業完成或以該企業名義完成一定工程量或采礦量的開采經營方式[1]。某鐵礦，使用承包方式是將整個斜坡道或者豎井掘砌項目以總額或者總工程量進行總承包，其使用合同為單價承包合同，按分部分項工程量清單計價表范圍內工程的單價計算工程價款。該礦作為大型礦山，依法辦礦的審批手續、有關證照齊全有效。其所轄斜坡道、回風井、進風井、主副井掘砌工程分四家施工隊總承包，全都具備礦山工程施工總承包二級以上（含本級）施工資質，有關證照齊全合法有效。
        2 施工隊安全管理普遍存在的問題
        某鐵礦雖然采取了安全準入機制、日常監管機制、退出機制三項主要舉措，但在實際運行過程中，仍然暴漏了一些普遍存在的問題。
        （1）作業人員流動性大，文化水平低，安全業務素質差。施工隊采掘一線作業人員多是臨時用工，受地理位置、作業環境、工資待遇、企業文化等多方面影響，人員流動頻繁，且一半以上為初中以下文化水平，接受和理解安全技術水平能力較低，多依靠原有的工作經驗和方式方法作業，風險辨識能力、安全知識缺乏[3]。
        （2）安全教育不到位。施工隊三級安全教育、年度安全再教育工作走過場，只是建立安全教育檔案，抄幾份考試卷子，導致職工上崗后只會背安全操作規程，危險預知預測及防范措施掌握不全面，下井職工緊急逃生自救知識不熟悉，安全生產責任制不熟悉，相關安全管理制度不了解，現場作業中 "三違"行為時有發生。
        （3）安全管理人員配備不符合要求。現今，由于專職安全管理人員取證是給題庫考試，所以雖然有的人員通過了考試，但是沒有礦山工作經驗，所以并不能滿足礦山安全生產管理所需要的知識水平，不具備礦山安全執業能力。為了減少開支，有的施工隊專職安全管理人員中還存在冒名專職實則兼職的現象。
        （4）三項制度可操作性差，落實不到位。施工隊三項制度照抄照搬嚴重，不全面，不切實際，有的制度就是應付差事，沒有執行或者無法執行，沒有相應的記錄、臺賬等。
        （5）隱患排查不到位。施工隊安全檢查人員檢查無依據，檢查不夠全面，只是單憑經驗，到現場簡單看一下，問題不能夠得到及時發現和解決，導致隱患在現場中長期滋長蔓延，對發現的僅有的幾條隱患也沒有按照隱患"四不放過"原則進行處理。
        3  加強施工隊的安全管理與監督的有效對策措施
        （1）進一步落實企業主體責任，推行"四不"全方位安全管理模式，實現十統一。即安全管理不獨立、不外包、不轉移、不嫁接的原則。統一安全責任落實，統一安全技術管理，統一特種設備檢測管理，統一組織施工單位特殊工種培訓取證工作，統一安全獎罰標準，統一組織安全檢查，統一組織施工方案討論和制訂，統一行為規范，統一安全信息識別，統一召開周安全會議。
        （2）運用安全生產管理強制原理，積極落實新安全協議中的各項內容。按國家安全監管總局辦公廳關于印發《非煤礦山外包工程安全生產管理協議》文本格式的通知要求，重新簽訂安全管理協議，明確施工單位安全生產責任，明晰安全生產義務，重點落實施工隊為保證安全生產和應急救援人員及設備設施配備、應急演練定期開展等工作，保障施工單位安全教育培訓效果；拉近與施工單位的情感距離，積極為其創造條件，提供技術指導和服務，維持正常的生產秩序；加強現場質量監管，杜絕隱患工程；協助施工單位完善安全管理機構設置、制度建設、人員培訓、持證上崗問題，杜絕"以包代管"、"包而不管"的現象，確保施工單位的安全生產。
        （3）加強安監隊伍人員配置，提高安監隊伍素質。督促施工單位通過外部招聘、內部選拔形式，把安全意識強、業務水平高、敢于管理的人員充實到安監隊伍中來，確保日常監管力度大、效果好，進而為實現長周期安全施工奠定基礎?，F今，每個施工隊都按62號文要求配備了3名合格的專職安全生產管理人員，并且做到了其中至少有1名注冊安全工程師或者具有5年以上井下工作經驗的安全生產管理人員。
        （4）加強施工隊上崗人員管理，保證職工符合相關崗位要求。組織施工隊全體干部、職工學習了國家安全監管總局令第62號文《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》，統一思想，提高施工隊人員法律意識。按62號文要求采取高壓政策要求施工隊必須做到初中以上文化程度職工不低于50%。對施工隊三級安全教育工作進行監督，對三級安全教育試卷年度安全再教育試卷進行審核，礦安全科采取抽查方式（口試、筆試、現場演示等）對被培訓人員進行復查，審核合格后，發放有礦方安全部門、施工隊公章的安全培訓合格證后方可上崗作業，保障三級安全教育和年度安全再教育培訓效果[3]。對施工隊關鍵崗位如管理、技術、特殊工種、安全人員信息、培訓檔案等進行系統管理、審查把關。施工過程中需要更換、調整人員的，必須履行變更、審查手續，對不符合有關管理制度要求的人員，一律拒絕上崗。
        （5）督導施工隊修訂完善、貫徹落實安全生產"三項制度。組織施工單位運用安全生產管理預防原理建立健全事故預控管理責任體系，實現對各生產系統、工藝、工序、崗位潛在重大事故風險、重大危險源進行有效管控，按責任部門、責任人逐項進行責任分解和責任落實，繪制事故控制責任分解圖表，進一步修訂完善安全生產責任制。進一步審核修訂各項安全管理制度和安全操作規程，本著內容全面，切實可行的原則，逐一落實制度、規程執行情況。
        （6）修訂完善安全檢查表，印制安全檢查手冊。運用安全評價方法中常用的安全檢查表法，依據法規、安全規程、規范和設計文件（安全專篇）要求，重點環節、重大危險源，制訂詳細的、操作性強的安全檢查表，印制安全檢查手冊，作為本單位日常安全檢查的依據，使得施工隊安全檢查人員檢查有據可循。關口前置，對發現的所有隱患全部按照隱患"四不放過"原則進行處理，隱患排查做到"措施、責任、資金、時限、預案"五落實。
        （7）重心下移，開展創建安全標準化崗活動。安全標準化崗位六大要求為人員思想達標：持有崗位安全培訓合格證上崗；人員行為達標：嚴格遵守操作規程；環境達標：工具、備件整齊有序；工藝設備達標：所轄設備清潔、完好，沒有安全缺陷；安全防護設施達標：各種安全防護設施齊全、完好，符合國家、行業或地方標準；各種安全標識、警示標志醒目、規范、干凈，安全通道標志清楚；安全管理制度達標：嚴格遵守安全生產責任制度、安全確認制度、聯?；ケＶ贫?、崗位安全檢查制度、安全培訓教育制度、班組安全會議制度、交接班制度、考核獎懲制度八項制度。
        （8）檢查和競賽活動中，嚴格獎懲。日常工作中各級人員深入施工一線，及時發現施工單位安全管理問題和現場安全隱患，督促相應單位及時整改并做好相應記錄。在日常檢查、每周聯查中嚴格落實安全獎懲制度，對檢查出的"三違"及其它隱患從重考核。對各施工單位開展安全競賽活動，具體內容為：安全基礎管理工作（包括各種安全臺帳、記錄及安全資料建檔等），安全大檢查及整改情況，安全重點工作落實情況，周總結及月總結完成情況，對在本月內安全工作完成較好的施工單位進行獎勵，對完成較差的施工單位進行處罰，以此提升各施工單位對安全工作的重視程度和抓好安全工作的積極性。
        4  結束語
        礦山企業的主要負責人是第一責任人，其安全責任永遠不能"承包"。在全國非煤礦山外包工程安全事故頻發的嚴峻形勢下，某鐵礦響應國家安監總局的號召，積極落實企業主體責任，認真查找施工隊安全管理普遍存在的問題并逐一落實整改，取得了良好的成效，很好的做到了礦山企業對外包工程的"看守責任"，為促進礦山承包基建模式的健康發展，減少安全隱患，降低事故率積累了經驗。
        參考文獻：
        [1] 鄭志琴，郭忠林.承包開采模式下礦山安全管理存在的問題及對策[J].采礦技術，2008年7月，第8卷  第4期， 99-102
        [2]國家安全監管總局關于加強非煤礦山外包工程安全管理工作的通知[EB/OL]. （2014-02-26）[2014-5-20].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel_21309/2014/0226/230703/content_230703.htm
        [3] 楊和平，連民杰.外來承包單位安全監管機制的探索與實踐[J].現代礦業，2012年12月， 第12期， 143-150